2021年，我县在市委、市政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，始终践行习近平总书记“法治，就是最好的营商环境”的重要指示，始终把法治建设贯穿到中心工作的各个方面，不断加大法治宣传力度，健全行政决策机制，规范行政执法行为，强化行政执法监督，全面提升法治政府建设水平，为我县全方位高质量发展提供了良好的法治环境和法治保障。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、提高政治站位，全面深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）提高政治站位，领导干部带头学法。制定了2021年度县委中心组学习计划，先后组织召开17次县委中心组学习，8次党史学习教育专题学习，集中学习了习近平法治思想、依法治国重要论述、《民法典》《公务员法》《中国共产党党员权利保障条例》《关于一体推进不敢腐不能腐不想腐的实施意见》《山西省安全生产条例》等相关法律和党内法规，不断提升领导干部的法治意识和法治能力，真正做好全县法治建设的引领者和示范者。

（二）立足能力提升，推动学法用法常态化。发挥党校教育主阵地作用，对党员干部开展多层次、多形式的法治学习培训；强化对全县科级以上领导干部的宪法知识和宪法意识教育，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；举办领导干部法治专题培训班，推动了“谁执法谁普法”责任制落实。在县委党校举办了四期“党员进党校”培训班，举办了襄汾县第五期科级领导干部读书班，对习近平新时代中国特色社会主义思想、《民法典》和相关法律知识进行了培训和学习，举办了九期“一把手”治理能力提升培训班。对全县“一把手”开展了充分发挥职能作用全力推进法治襄汾建设专题培训。积极组织全县行政机关工作人员开展宪法宣誓和旁听庭审活动，让宪法的权威性在全体国家公职人员心中扎根，“红线”意识进一步增强。

（三）坚持党的领导，全面推进法治建设。县委常委会召开专题听取了法治政府建设情况，安排部署依法治县工作，推进依法治县各项工作落地落实。县政府先后召开政府党组会议1次、常务会议9次，专题研究法治政府建设的工作思路和补短板、强弱项、推动创新发展的具体措施，增强了抓好法治政府建设的政治自觉和行动自觉。

（四）统筹依法治县，法治襄汾、法治政府、法治社会一体推进。召开了全面依法治县委员会第四次会议，对党中央、省委、市委有关会议精神进行专题学习，听取了2020年县委全面依法治县和法治政府建设情况汇报，对存在的问题进行了专题研究，审议通过了《襄汾县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年度工作清单》《襄汾县委全面依法治县委员会2021年工作要点》，对当前和今后一个时期全面依法治县工作进行安排部署，为法治襄汾、法治政府、法治社会建设一体推进提供了依据和遵循。

（五）突出法治督察，扎实开展法治履职考核。将法治政府建设情况和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了年度目标责任考核体系。对全县各乡镇、重点单位党政主要负责人履职清单、履职情况进行了实地督导，对部分单位主要负责人履行法治建设责任情况进行约谈。建立起纪检监察、组织、依法治县办协调联动机制，制定了法治履职考核办法，召开述法评议会，共同完成年终述法考核任务，确保党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责真正走深走实。

（六）规范决策程序，坚持依法执政、依法行政。制定印发了《关于进一步深化“三重一大”事项决策制度的实施意见》，在重大行政决策上，始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，确保决策科学合法。每周召开的县政府常务会议，县纪委和县司法局人员全部列席，参与合规合法性讨论，深入推进依法行政。

（七）注重调查研究，法治襄汾建设更切实际。县党政主要领导多次深入各乡镇、县直各部门，分别对社会热点难点问题进行针对性法治建设调研，使法治襄汾建设更具襄汾特色、切合襄汾实际，为经济社会持续健康发展提供了坚强的法治保障。

（八）紧盯重点关键，扎实推进政法队伍教育整顿。把政法队伍教育整顿作为推动依法治县的有力抓手，县委书记乔飞鸿亲自调度、亲自协调解决问题，亲自主持召开全县政法队伍教育整顿动员部署和“三零”单位创建暨县委平安襄汾建设2021年第一次会议，高标准、高质量地完成了政法队伍教育整顿各项工作任务，为法治队伍建设打造了样板，以实际行动推动法治襄汾建设。

 二、扎实推进法治政府建设，服务全县高质量转型发展大局

（一）完善法治保障，推进数字政府进程。县委、县政府将智慧城市指挥中心建设确定为2021年重点项目之一，集中力量推进数字政府建设，落实政务信息化建设“五个一”思路和要求，开展方便群众的数字政府基本应用建设，提升一体化在线政务服务平台功能，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。目前完成立项和财政评审，招投标工作正在依法有序推进。

（二）落实重大行政决策制度，行政决策科学化民主化法治化水平全面提升。一是健全规范性文件管理机制，严格规范性文件审查清理。县政府常务会议集中学习了《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，所有规范性文件全部按规定进行前置审查，确保文件起草单位主体、程序、内容合法，法律适用正确。今年以来，共审核规范性文件22件，其他文件15件。完成涉及行政规范性文件的专项清理工作，进一步推进了规范性文件清理工作有序开展。二是推进依法、民主、科学决策，提升政府重大决策水平。2021年共审核县政府重大行政决策性文件和县政府要求进行法制审核的文件40份，共提出意见和建议78条，出具审查意见书40份，进一步规范优化了决策程序，提高了决策质量，确保行政决策合法有效。三是法律顾问全覆盖，专家“坐诊”成效凸显。全县各个领域实现法律顾问全覆盖，法律顾问共提供法律咨询500余件次，草拟、修改、审核合同、协议及其他法律事务文件70余份，参与规范性文件的审查、论证，参与行政处罚听证5次，参与决策论证、出具书面法律意见15件。在经济发展、城市建设、改善民生等方面切实发挥了法律“智囊团”“防火墙”作用。

（三）深化“放管服”改革，持续优化法治营商环境。一是实现县域范围内涉企经营许可事项全覆盖清单管理；落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，做到清单之外不得索要证明。二是扎实推进“双随机一公开”和“互联网＋监管”线上线下一体化建设。搭建了“双随机、一公开”网络平台，实现了检查事项、执法人员、检查对象平台随机抽取，检查过程、检查结果透明公开。加强部门联合监管，升级完善监管平台，强化日常监管“双随机”全覆盖，确保了“双随机、一公开”监管工作常态化、实战化。三是全面推进政务服务提质增效，持续优化法治营商环境。成立了“六最”营商环境工作领导小组，出台《县直营商环境评价指标责任分解》等一系列相关政策、制度和措施，开展“一件事”集成服务和“我是办事人”换位体验活动，持续深化“最多跑一次”“放管服”“一枚印章管审批”改革，推进“数字政府”建设，多措并举厚植营商环境土壤，激发市场主体活力，提升全县投资服务水平。全县116个重点项目已完成立项63个，审批营业执照89个，办理施工许可证13个，办理污染物排放总量手续1个，办理环评手续1家，审批河道范围内建设项目建设方案2个，核发动物防疫条件合格证1件。

（四）深化综合行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。一是深化综合行政执法体制改革。截至目前，我县共有9支综合行政执法队伍，全部落实“局队合一”体制。有效整合乡镇现有执法力量和资源，建立了统一调度机制、日常巡查机制、执法协调机制和执法保障机制四项机制，实现“业务加执法”和“乡镇吹哨、部门报到”互补机制，打破了分工限制，突破了执法瓶颈。二是审核权责清单，确保执法有据。集中开展了权责清单的合法性审核工作，共梳理出乡镇权责清单118项，五月份在县政府门户网站公布，完成了对31个县直单位3051项事项的合法性审核。三是开展执法检查，加强行政执法规范化建设。县司法局加强行政执法监督检查，先后对汾城镇、赵康镇等行政执法单位工作进行现场监督检查，督促行政执法单位严格规范公正文明执法。四是梳理行政裁决事项，规范行政裁决行为。县政府31个县直单位在权责清单事项梳理中明确列出行政裁决事项，制定了流程图，规范行政裁决行为。五是加强法律法规培训，提升行政执法人员素质。制定了行政执法人员应知应会法律法规清单和2021年行政执法人员培训内容，组织了四期行政执法培训。组织285名新申领行政执法人员参加公共法律知识考试，提升了执法人员的业务素质和依法行政能力。

（五）加快推进行政复议体制改革。一是加强规范化建设，畅通行政复议渠道。规范行政复议申请材料的接收，畅通群众复议渠道，今年我县共接收行政复议申请24件，已结案的行政复议案件均已整理归档并全部录入全国行政复议系统。二是加快推进行政复议体制改革工作。制定了《襄汾县行政复议体制改革实施方案》，成立了行政复议体制改革领导小组，公开发布了《关于集中行使行政复议职责有关事项的通告》，落实了办公场所，工作经费已报县财政列入2022年财政预算，克服种种困难，对人员编制配备已拿出初步意见，正在由县委编办进行进一步协调确定。三是支持人民法院依法受理和审理行政案件及行政机关负责人出庭应诉。截至目前，县政府共办理行政应诉案件共20件，均能依法履行出庭应诉职责，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率达100%。

三、推进法治社会建设，夯实全面依法治县基础

（一）服务大局，以“八五”普法启动为抓手，高标准推动普法与依法治理工作。一是落实“谁执法谁普法”普法责任制。编辑印发了《2021年度襄汾县部门普法责任清单》，下发到各单位，纳入“八五”普法规划和年度普法依法治理工作要点。二是广泛开展法治宣传活动。组织律师、公证、法律援助等工作人员到企业、乡镇、村开展法治同行、送法入企、乡村振兴相关的法律法规宣传活动，把法律宣传真正送到老百姓的田间地头。三是开展“民主法治示范村（社区）”创建。对获得“全国民主法治示范村（社区）”荣誉称号的邓庄镇贾庄村，进行了认真自查；对申报“全省民主法治示范村”的古城镇关村、新城镇蒙亨村、梁坡村进行了复核，对其他已经命名的33个县级“民主法治示范村”进行了跟进复查，建立了15个农村法治文化示范点，有效提升了基层法治创建水平。四是强化“法律明白人”培养工程。超额完成了在全县所有建制村（社区）每村（社区）至少培养3名“法律明白人”任务（市下达任务数为744人，实际完成911人），为加强基层依法治理奠定了坚实的基础。五是加强法治文化建设。全县基层法治文化阵地建设覆盖率达到了100%，充实农村法律书屋法律书籍，建立了新华书店法治宣传教育基地，在东岭公园、丁陶广场、县城中心广场设立了固定普法宣传栏，建立了法治文化广场、法治公园，使人们在休闲娱乐中学法，营造了浓厚的法治氛围。

（二）护航发展，高标准推动公共法律服务提质增效。一是持续提升公共法律服务中心（站）服务效能。大力推进“互联网+公共法律服务”建设，实现县、乡、村的全覆盖法律服务体系。组织专业法律服务团队在县公共法律服务中心、13个乡镇公共法律服务工作站值班，持续提升公共法律服务中心（站）服务效能。二是持续开展免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程。截至目前共接待群众各类免费咨询案件5040件，完成率133.9%，群众满意度100%，完成情况在全市名列前茅。三是法律服务同频共振。全年，各律师事务所、基层法律服务所共办理各类案件共计590件、公证388件、办理各类法律援助案件291件。

（三）维护稳定，全面加强特殊人群管控和人民调解队伍建设，促进矛盾纠纷排查化解。一是强化刑满释放人员安置帮教工作。今年共衔接安置帮教人员193人，全部严格按照规定进行衔接和安置帮教。截至目前，全县共有安置帮教人员1187人，均在有效的安置帮教措施覆盖范围内。先后三轮次对全县刑满释放人员肇事肇祸严重精神障碍患者进行了摸排，共摸排此类人员3人，并针对性进行了重点帮教。二是严格落实社区矫正管理工作。截至目前共接收社区矫正对象113人；共接收118份委托调查函，共完成调查114份，出具评估意见书114份，退案4份；对在矫的186名社区矫正对象进行信息核查和管理，巡查检查300余人次，对社区矫正对象进行不定期点名1106余人次、处理越界、未签到、手机未绑定、社区矫正对象档案录入错误、逾期录入、逾期解矫、跨界审批等对网络平台运营过程中出现的问题等230余人次；对于没有遵守法律法规规定的2名社区矫正对象进行了训诫，对1人进行了警告。三是加强人民调解阵地建设。在县妇联、县总工会、县信访局新增三个专门人民调解委员会，全县专门人民调解委员会达到12个，着力推动成立人民调解协会；打造了三个高标准人民调解委员会，完成了全县242个行政村人民调解委员会的换届工作，筑牢人民调解的第一道防线。四是全面完成远程视频会见系统建设任务。为各司法所设立了专门的远程视频会见室，并全部正常运行。截至目前，在小程序共注册通过132人，申请会见127次，成功会见52次。五是全力推进矛盾纠纷排查调处工作。截至目前，全县各调委会共化解矛盾纠纷388件，涉案金额为549.33万元 。六是积极开展“调解七进、服务三零”专项活动。活动开展以来，共进网格68个，进物业1个，进企业29个，进综超市场16个，进信访大厅2个，进派出所3个，进法庭1个。现场解答群众法律咨询380余人次，发放宣传资料7000余份。七是完成全县人民陪审员选任工作。在全县50万人中按照选任条件随机筛选，最终选出了49名素质高、能力强的人民陪审员，促进了人民参与司法的公正性和严肃性。

（四）加强和创新社会治理。积极探索县域社会治理体制机制、方式手段创新。全县涌现出南贾镇“巷长制”、大邓乡“道德银行”、古城关村“党建引领”等一批社会治理新模式，强化了基层社会治理和公共服务职能，打通了社会治理“末梢神经”。

（五）全面落实县级领导接访制度。每周二安排一名副县级以上领导干部在信访接待大厅接待信访群众；重要时期、敏感时段，每天安排一名副县级以上领导在信访接待大厅轮流值班接待来访群众，及时化解群众反映的热点难点信访问题，有利维护了全县安全稳定的社会局面。

四、坚持以人民为中心，打造法治为民实事工程

（一）实事选实办实，真正为民解忧。聚焦法律监督、执法、司法、守法普法领域，研究解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。印发《关于组织实施2021年“法治为民实事工程”的通知》和《关于确定2021年“法治为民实事工程”的通知》，切实解决人民群众最关心、最期盼的热点难点问题，进一步提升全面依法治县工作实效，赢得了人民群众的广泛好评。

（二）法治为民利民，实事亮点纷呈。县人民检察院积极探索“河湖长+检察长”公益诉讼助力河湖生态保护工作模式，办理了“河长+检察长”案件8件。公安、检察、法院、司法局，依托执法办案管理中心检察室及速裁法庭，密切配合、有序衔接，对可适用速裁程序审理的案件，公安机关快速侦查、检察机关快速起诉、司法局快速风险评估、法院集中审理当庭宣判，形成了快速高效的工作机制，提高了诉讼效率、减少了当事人诉累，节约了司法资源，取得了良好的社会效果。设立“检察机关支持起诉岗”，指导群众收集、提交证据及举证、质证，履行法律监督职能，提供法律咨询服务，实现支持起诉案件在法检的无缝对接，真正打通了司法便民服务的“最后一公里”。

五、存在的问题

一是个别乡镇和部门领导干部对加快推进法治政府建设重要性的认识还不深入不全面，一定程度上影响了依法治县工作的开展。

二是考核力度还需进一步加大，需要通过更严格的考核和问责予以强力推动。

三是工作开展还存在不平衡的问题。部分领导干部的自觉性不高、主动性不够，存在应付思想和敷衍心态，导致工作开展不平衡。

四是行政执法队伍建设方面，还存在具备执法资格的人员数和执法业务量不相匹配、执法人员素质参差不齐等问题，需要在下一步进行完善和充实。

六、下一步工作举措

（一）围绕中心，服务大局，贴近民生，党委依法执政能力明显增强。要在各乡镇党委、县直单位党组持续推进依法执政、民主执政、科学执政；围绕依法执政，有效提升党委政府的公信力、凝聚力和向心力；围绕法治为民，进一步增进党群关系，拉近干部和人民群众的距离；要在监督经济、社会事业建设时，以同等物力、同等财力、同等人力监督法治建设，有效提升党委依法行政能力和水平，实现经济、法治建设齐头并进，齐抓共管。

（二）大胆创新，整合力量，务求实效，政府依法行政水平不断提高。进一步整合各方力量，推进综合执法实践，确保综合执法运行顺畅、法律效果和社会效果共赢；进一步优化营商环境，简化行政许可和审批手续和程序，为群众依法打开方便之门；进一步加大执法业务培训和执法检查力度，全面规范行政行为，真正实现依法行政；继续加大政务公开力度，提高行政行为的透明度；发挥群众的监督权作用，真正将政府建设成法治政府、责任政府、诚信政府、服务政府、廉洁政府。

（三）加强领导，健全机制，强化考核，法治建设工作得到全面发展。一是压实责任，切实加强对依法治县工作领导。进一步细化分解县级领导对分管部门、部门分管领导对具体股室、乡镇分管领导对分管领域法治建设的责任，建立责任清单，完善目标台账，层层压实责任，把法治建设真正落到实处。围绕法治建设全方位推进的思路，建立完善党委领导、人大重视、政府实施、政协支持，部门各施其职、各负其责，群众参与的法治建设推进机制，将依法治县变为全县共识、全民行动；要通过强有力的督察，确保全县各级党委政府都将法治建设纳入全年工作规划，放在重要议事日程，严格督察“一把手”责任制落实，促使法治建设各项工作落地落实。二是奖惩分明，建立健全激励机制和问责机制。进一步明确工作任务目标，明确奖惩措施，层层签订法治建设责任书，通过不间断的督察和日常跟踪问效，进行奖惩兑现；积极邀请人大代表、政协委员、社会各界、新闻媒体进行监督，助推法治建设走深走实。三是注重实效，强化考核结果的运用。进一步完善法治建设考核体系，加大考核结果运用，把法治建设考核指标的完成情况作为识别、选拔干部的重要依据；重新修订法治建设考核指标，实现以考促改、以考促干、以考帮干的目的，真正把法治建设的各项举措落到实处。四是定责明责、加强法治队伍建设。进一步细化和明确法治建设工作职责，层层分解各乡镇和县直部门的任务，实现部门职责任务清晰，个人责任措施具体的目标；要进一步加大法治队伍建设，调整充实专业力量，加大教育培训力度，完善保障机制，加大人、财、物投入，推动法治襄汾建设迈上一个新的、更高的台阶。

勇立潮头敢为先，奋起扬帆正当时。2022年我县将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实中央全面依法治国委员会会议精神，严格落实市委依法治市委员会工作要求，通过坚持不懈地努力、持之以恒的奋进、积极主动的作为、舍我其谁的担当，使襄汾各级政府及其工作部门的法治能力和依法行政水平得到整体提升，让法治襄汾建设在更高水平上得以大踏步推进，为新时代襄汾全方位高质量发展提供坚强的法治保障。

                   中共襄汾县委

                                       襄汾县人民政府

 2022年2月17日