2020年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的正确指导下，我县坚持以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中央、省委、市委、县委法治建设工作会议精神，深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，加强法治政府建设，全面提升政府工作法治化水平，依法治县工作取得新的成效。现将我县2020年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、提高政治站位，全面履行法治建设第一责任人职责

县委、县政府始终把法治建设工作摆到重要议事日程，采取有力措施，及时安排部署，加强监督检查，确保各项工作落实到位。

一是县委主要领导亲自上手直接抓。县委书记作为依法治县领导组组长，高站位谋划，高水平履职, 3次主持召开县委常委会议，专题研究部署依法治县工作。把宪法、法律、法规和党章的学习列为各级党委(党组)中心组的学习内容，主持召开了4次县委中心组会议，认真学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略等精神。主持召开了县委全面依法治县委员会第三次会议，传达学习了上级会议精神，总结了2019年工作，审议通过了《中共襄汾县委全面依法治县委员会2020年工作要点》和《2020年襄汾县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，做到了法治建设的重要思想和上级精神必亲自主持学，法治建设的重要事项必亲自听取汇报，法治建设的重大问题必亲自组织研究，有力提升了法治襄汾建设水平。

二是县政府主要领导精心组织抓落实。县政府主要领导先后主持召开政府常务会议9次，专题研究法治政府建设的工作思路和补短板、强弱项、推动创新发展的具体措施。将法治建设纳入政府重要工作，组织开展了“法治政府建设短板大调研”活动，梳理分析研判法治政府建设中存在的问题和短板，明确了问题整改责任分工，完成时限和工作目标，落实了“点办理”与“批处理”相结合、“当下改”与“长久立”相结合、“提效能”与“惠民生”相结合的工作举措。

三是各级党政一把手积极履责不松懈。县委认真落实年度述法制度，将党政主要负责人述法情况列入年度考核范围，将“法治政府建设”纳入乡镇和县直单位年度目标责任体系。召开了2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法履职评议会议,听取各乡镇、县直各单位党政主要负责人履行推进法治建设情况。定期对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人工作情况进行了检查和督查，把推进法治建设列入述职报告，成立专门考核小组，进行严格考核打分评比。通过建立依法治县工作责任制，各级党政一把手高度重视法治建设工作，抓学习、抓执法、抓问题解决、抓工作创新的力度明显增强，全县干部职工的法治意识和法治思维明显提高。

二、坚持“三个制度常态化”，全面提高领导干部法治思维、法治意识、法治方式

一是坚持领导干部学法用法制度常态化。建立和完善了领导干部学法档案、学法情况通报等制度。将宪法、法律、党内法规和习近平总书记关于法治建设的重要论述、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略等重要指示精神及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《重大行政决策程序暂行条例》列入党委、党组年度学习计划，每季度集体学习不少于一次。党政主要负责人带头讲法治课，做学法用法的表率，法治思维进一步巩固，法治意识进一步提高，法治方式进一步改善，有效促进了各项工作的依法、规范、有序、高效的开展。

二是坚持领导干部旁听人民法院庭审活动制度常态化。县依法治县办和县人民法院建立了领导干部旁听庭审活动对接机制，明确所有领导干部每年参加旁听不少于3次，县法院开辟领导干部参加旁听无障碍通道，随时接待领导干部的庭审旁听。全县共有38名领导干部参加了庭审旁听，组织开展网上集体旁听1次，有效促进了领导干部法治观念的进一步提升。

三是坚持行政机关负责人出庭应诉制度常态化。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，要求每个行政应诉案件，必须有2名代理人出庭，行政机关负责人亲自组织，充分做好出庭应诉各项准备,倒逼行政机关负责人学法、用法，进一步增强了领导干部依法行政意识，维护了法治政府良好形象。全县共办理行政应诉案件共54件，其中以政府为被告的23件（含9件上诉案件）；从案件结果看，驳回诉讼请求的28件，撤销的3件，确认违法的2件，驳回起诉的5件，撤诉的4件，未审结的案件12件。已审结的 42 个行政诉讼案件中，负责人出庭应诉率达97%。

三、狠抓“五个扎实推进”，助推“放管服效”改革

一是扎实推进清单合法性审核。根据机构改革后，不少单位权责清单发生了变化的实际，对行政审批管理局移交过来的43个权责清单，逐项进行审核，审核出县能源局、县教育科技局、县民政局等单位运用法律错误20余处，及时通知相关单位进行修改，确保了各行政机关权责清单设定的规范合法。

二是扎实推进减证便民服务。在2019年全市证明事项承诺制试点的工作基础上，今年，继续在县市场监督管理局、县文化和旅游局、县教育科技局等单位推进证明事项告知承诺制，简化工作流程，加大检查督查力度，真正实现了减证便民。

三是扎实推进政府重大行政决策性文件法制审核。实行县政府重大决策法治前置审查，对县政府重大行政决策性文件和县政府要求审核的文件，严格按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》要求进行合法性审查，确保文件主体、程序、内容合法，法律适用正确。全年共审核文件77份，共提出意见和建议68条，出具审核意见书77份。

四是扎实推进行政执法队伍建设。组织全县25个行政执法主体单位的系统管理员参加了“全国行政执法综合管理监督信息系统（山西）上线试运行暨首期培训会”，为行政执法人员信息录入工作奠定了基础。组织全县17个县直单位和13个乡镇692名新申领山西省行政执法证件人员进行了法律知识培训和网上公共法律知识考试。召开全县行政执法会议，组织学习了国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》《山西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施方案》，对2020年行政执法及检查工作进行安排部署。通过培训考试，进一步提升了我县行政执法人员的依法履职能力，增强了依法行政意识，为进一步规范执法行为、推进全县依法行政工作、打造过硬的行政执法队伍奠定了坚实的基础。

五是扎实推进“双随机、一公开”监管方式全面实施。召开市场监管领域“双随机、一公开”监管工作会议，对2019年工作进行了总结，对2020年工作进行了安排部署。制定了工作方案，在具体实施中公布了随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法人员名录库，搭建了“双随机、一公开”网络平台，实现了检查事项、执法人员、检查对象平台随机抽取，检查过程、检查结果透明公开。为夯实基础工作，我县加强部门联合监管，升级完善监管平台，强化日常监管“双随机”全覆盖，确保“双随机、一公开”监管工作常态化、实战化。

四、强化重点制度落实，全面加强政府法制业务建设

一是加强机构部门建设。机构改革后，县政府法制办的工作职责，划转到县司法局，参照省、市司法部门“三定”规定，制定了县司法局的“三定”方案，在内设机构中设立了法制股，并配备了两名有律师资格的工作人员，主要负责行政规范性文件审查、行政复议、行政应诉等工作。

二是优化规范性文件合法性审查程序。严格按照省政府办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，规范审核程序，对送审的规范性文件进行合法性审查，明确应当提交规范性文件送审稿、起草说明、制定依据、起草单位法制机构的合法性审核意见及集体讨论决定、征求意见汇总及采纳情况、起草部门法律顾问意见书等相关材料。同时明确审核时限，规范合法性审查文书，对已审核的规范性文件全部建立台账，规范管理。全年共审核以政府办公室名义下发的文件25件，提出意见和建议44条。

三是推进行政执法“三项制度”。印发了《关于做好全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大行政执法决定法制审核制度的通知》，将全面推进行政执法“三项制度”纳入《中共襄汾县委全面依法治县委员会2019年工作要点》，做到了与全面依法治县工作同部署、同推动、同落实，目前正在有序推进。

五、狠抓五项重点工作，圆满完成“七五”普法总结验收 

今年是“七五”普法收官之年，也是迎接省、市全面总结考核验收，展现5年工作成效的关键一年。我县通过紧密部署,突出重点，顺利完成 “七五”普法工作的总结验收。

一是进一步加大普法宣传力度。按照“谁执法谁普法”的原则，以做好“七五”普法总结验收和“八五”普法谋划为主线，围绕我县疫情防控、转型发展、三零创建、靓城提质、脱贫攻坚、生态建设、扫黑除恶、乡村振兴等中心工作，广泛开展了各类主题法治宣传教育活动，在全社会形成学法、用法、敬法、守法的浓厚氛围。县委中心组率先垂范，带头坚持把宪法、民法典作为领导干部的必修课程，纳入学习范围，通过专家授课、座谈讨论、网上交流等多种方式，强化学习效果；运用报纸、广播电视等主流媒体，微信、微博、移动客户端等新型载体，通过运用新时代文明实践中心、融媒体中心、学习强国学习平台、社会主义核心价值观示范点等多种平台开展普法宣传，使宪法、民法典宣传“活起来”“落下去”“实起来”。

二是抓好对接协调督办。县依法治县各成员单位尤其是党政“一把手”，对依法治县、守法普法工作做到了亲自部署，对重大问题亲自过问，对重点环节亲自协调，对重要任务亲自督办。打破部门界线，相互协调配合。完善督查督办工作机制，加强工作通报和经验交流，为“七五”普法收官和“八五”普法启动奠定了坚实基础。

三是全面开展《民法典》学习宣传。编印了《民法典》宣传手册近万本，分发给各乡镇两委干部、法律明白人；开展《民法典》学习培训29次，全县76家单位共3528名工作人员观看学习了《民法典》公开课和参与了《民法典》公开课网上答题考试；在县电视台，黄金时段播放一分钟了解《民法典》短视频，循环播放《民法典》宣传标语。通过多形式、多渠道、多方式，进一步增强了广大群众对《民法典》的知晓率，营造浓厚的法治氛围。

四是积极开展民主法治示范村创建活动。组织重点村“两委”干部到民主法治示范村创建比较好的行政村观摩学习，以点带面推进法治示范村创建工作；对已命名“全国民主法治示范村”“民主法治示范村”的行政村进行复核复查。目前，邓庄镇贾庄村被评为“全国民主法治示范村”，古城镇关村、新城镇蒙亨、新城镇梁坡被评为省级“民主法治示范村”。

五是大力实施“法律明白人”培养工程。以建制村为单位，个人申请、组织选拔，考核上岗的程序，在全县选拔出 317名法律明白人；根据省、市要求，超额完成了“山西普法在线平台”“法律明白人”的线上注册任务。

六、聚焦疫情防控，全力做好法治保障和服务工作

  新冠肺炎疫情发生以来，我县坚持依法防控、在法治轨道上统筹推进各项防控工作。一是开展疫情防控法律宣传，出动宣传车在县城和13个乡镇开展疫情防控宣传，编印了2万份疫情防控宣传资料，悬挂标语、张贴疫情防控通告，利用微信、互联网+平台，转发疫情防控的公告通告、辟谣声明，为进一步加强疫情防控法治宣传工作营造了良好的法治氛围。二是组织党员对重点人员的地毯式摸排，在各社区、各乡镇、各村落派驻防控小组进行值班并对流动人员进行登记。要求大家做好居家隔离，外出戴口罩，及时洗手消毒，不聚集，分餐制等生活习惯。三是安排了各律师事务所的律师及各法律服务所的基层法律工作者在县公共法律服务中心进行值班，为人民群众提供法免费律服务，主动宣传疫情防控法律知识，积极参与矛盾纠纷化解，全年共为群众免费解答法律问题4600余人次，超额完成任务，群众满意度达100%。四是成立专业免费法律服务团队，深入星原集团、光大焦化、万鑫达等20多家企业，开展疫情期间复工复产法律知识宣传，现场解答法律咨询，为企业复工复产提供强有力的法律服务。

今年以来，尽管我县在法治政府建设上取得了积极进展，但与上级要求和群众期待相比还存在一定差距，主要表现在：一是依法行政的意识和观念仍需不断提高;二是行政执法监督工作有待加强;三是重大行政决策程序性规定落实仍需加强;四是执法队伍素质与法治政府建设要求还有差距。

2021年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和市委“1343”工作思路，在县委县政府、县委政法委的坚强领导下，把服务保障我县“十四五”转型出雏形开好局、起好步作为贯穿全部工作的主题主线，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，更好统筹发展和安全两件大事，持续深入推进司法行政治理能力现代化，全面开创司法行政工作高质量发展新局面，以优异成绩庆祝建党100周年！ 

一要树立法治思维，营造良好的法治氛围。我们将继续围绕各级领导干部法治思维、法治意识和法治方式这一关键，持而不息严格落实领导干部学法用法制度，加大考核考评力度，增加考核所占分值，倒逼各级领导干部不断增强依法决策的意识和能力，提高依法办事的水平，真正做到依法行政、依法办事，从根本上推动法治政府建设工作，继续打造完善示范项目的创建活动，为经济社会发展提供坚强的法治保障，奠定法治基础。

二要提高依法行政水平，打造依法行政铁军。法治政府建设关键在人。我们将把执法队伍建设作为推动工作的助推器，采取集中培训、专题研讨、典型案例剖析等多种方式，进一步加大对行政执法人员的业务素质培训，不定期输送工作骨干参加省、市举办的各种法律知识培训，提升执法人员依法行政能力和水平，切实培训达到拓宽视野、增强素质的目的。

三要发挥法律顾问作用，保障政府法律服务。要进一步加大政府法律顾问推进工作力度，对各级各部门的法律顾问落实情况进行一次全面回头看，查是否真正落实了法律顾问制度、法律顾问是否真正发挥作用、所聘法律顾问是否适宜行政机关的法治工作，对不能达到要求的坚决予以更换，优化政府法律顾问服务内容，将法律顾问服务的重点向规范行政行为、降低行政风险建言献策上转移，由事后应急向事前规范延伸，真正发挥把脉问诊、开方治病的作用，实现从根本上为各级政府和行政机关依法行政提供法律服务的目的。 

四要严格行政执法监督，落实“三项制度”。要进一步强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权；要严格落实执法全过程记录制度，使执法全过程做到可全部回溯；要全面落实重大行政执法决定法制审核制度，强化监督机制，保障法制审核力量，细化审核内容，严格进行法制审核，确保重大行政执法决定合法有效，推进行政执法规范、 合法、公正；要聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，促进严格、规范、公正、文明执法；要把推进“三项制度”落实工作与学习贯彻党的十九届四中全会精神结合起来，不断强化责任、完善制度、创新机制、强化技术支撑、加强队伍建设，努力开创新时代行政执法工作新局面。          

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