襄政办发〔2020〕14号

襄汾县人民政府办公室

关于印发襄汾县焦化行业压减过剩产能暨焦化行业创新驱动、整合重组高质量发展

实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

《襄汾县焦化行业压减过剩产能暨焦化行业创新驱动、整合重组高质量发展实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                        襄汾县人民政府办公室

                       2020年4月9日

（此件公开发布）  

襄汾县焦化行业压减过剩产能暨焦化行业

创新驱动、整合重组高质量发展实施方案

为认真贯彻落实焦化行业过剩产能压减任务，加快结构调整和转型升级，助力空气质量改善提升，推进全县焦化行业创新驱动、整合重组高质量发展，根据市政府办公室《关于印发临汾市焦化行业压减过剩产能暨焦化行业统筹布局高质量发展实施方案的通知》（临政办发〔2019〕40号）（下称《实施方案》）文件精神，结合全县焦化行业实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平生态文明思想和视察山西重要讲话精神，严格落实省委、省政府和市委、市政府部署要求，以省、市焦化行业压减过剩产能暨焦化行业统筹布局高质量发展为遵循，进一步提高政治站位，进一步树牢新发展理念，以生态环境保护倒逼产业转型升级，推动焦化行业高质量发展。

二、基本原则

(一)坚持总量控制、减量置换

按照省、市产业政策要求，严格控制全县焦化行业总产能，确保全县焦化建成产能只减不增。

（二）坚持政府引导、市场运作

对兼并重组、产能整合、上大关小的大机焦项目，要坚持政府引导，采取市场化运作的方式，加快全行业升级速度，全面提高全县焦化行业先进产能占比。

（三）坚持依法依规、应压尽压

严格管控焦化项目建设，依法依规从严整治焦化企业违反安全、环保、节能、税务、市场竞争等方面的法规的行为。坚持统筹兼顾、分类施策，产能压减过程中做到应减尽减、应压尽压、应退尽退。 

三、压减任务

（一）清理整顿焦化项目

全面清理整顿已备案焦化项目备案文件及产能置换确认手续，不合规文件予以撤销，淘汰压减产能与焦化升级改造项目进行统筹考虑，列为压减对象的焦化产能禁止进行交易，也不再用于备案大型焦化项目。

（二）明确落实压减任务

市政府下达我县246万吨压减任务，分2019—2020年两年全面完成。按照《实施方案》规定的分类压减原则，其中：原有焦炉已淘汰未备案大机焦项目的产能30万吨；停产企业的产能0万吨；未实施“上大关小”的园区外焦炉煤气未进行化产加工利用的产能180万吨；产能整合、兼并重组、上大关小压减产能36万吨。

具体指标数分解如下：

2019年压减完成山西光大焦化气源有限公司原有焦炉已淘汰未备案大机焦项目产能30万吨；

2020年压减完成产能整合、兼并重组、上大关小产能36万吨，其中：襄汾县宏源煤焦化有限公司产能24万吨、襄汾县星原钢铁集团有限公司产能12万吨；

2020年压减完成未实施“上大关小”的园区外焦炉煤气未进行化产加工利用的产能180万吨，其中：山西巨龙焦化有限公司产能60万吨、临汾晋能焦化有限公司产能60万吨、临汾顺泰实业有限公司产能60万吨；

（三）核实压减产能来源

按照省市要求，重点对照产能补偿政策和压减产能验收规定，对压减任务产能来源进行核实，明确各压减任务产能属性，确定和完成压减产能补偿资金计划，并报送至市焦化行业压减过剩产能工作领导小组办公室。

（四）积极推进焦炉淘汰

加大与企业的协商力度，采取切实有效措施，确保压减任务主体设备按期完成淘汰。兼并重组、产能整合、上大关小的大机焦项目要建立企业、县（市、区）、市逐级承诺制度，在逐级出具对应限制类焦炉2020年10月底前关停淘汰的承诺函后，向省级主管部门申请项目备案，对应列入压减产能的焦炉于2020年10月底前完成关停淘汰。

（五）规范使用资金政策

对压减产能予以适当补偿，补偿资金由省、市、县分但。压减产能中，从未建设焦化项目也未进行产能交易的不予补偿，仅建有焦炉（不论原焦炉是否淘汰）未进行过市场化交易的产能按照30元/吨标准予以补偿；通过市场化交易取得的产能按照48元/吨标准予以补偿。每户企业具体补偿标准、补偿额度、验收意见、申报程序、资金下达按照省市具体规定严格执行。对于涉及法律纠纷、产能被法院查封的压减任务，待有关法院依法依规明确后按程序下达资金。

（六）全面落实职工安置

涉及产能压减的乡（镇）政府、相关单位、企业要组织好职工稳定和分流安置工作，压减产能补偿资金依法优先用于职工安置，全面落实企业职工安置工作。涉及产能压减的乡（镇）政府、相关单位、企业加强与产业布局承接地和项目承接企业的对接和沟通，产业布局的承接地和企业要优先接受原产能压减企业的职工就业。加强就业培训，对不愿赴大机焦项目就业的产能压减企业职工，免费开展职业技能培训进行就业援助，多渠道提供新的就业岗位，帮助其尽快实现再就业。产能压减企业涉及破产关闭的，职工安置按照有关法律法规和政策办理。

（七）积极应对风险防控

各乡（镇）政府、相关单位、企业要做好风险防控工作，结合实际，制定风险防控预案，积极应对各项重大风险。要高度重视民生问题，对涉及民生保障的气源和热源厂，提前做好气源热源的调整、替代，确保各项工作积极稳妥推进。要充分发挥财政、金融、土地、就业等政策激励作用，支持和引导退出企业盘活存量资产，转型发展新兴产业和第三产业，加快推进新旧动能转换，在推动压减工作过程中，要把握好节奏和力度，守住民生底线，保持社会稳定，有效应对和化解法律与政策风险、市场波动风险、职工安置风险以及系统性金融风险等重大风险。

四、创新驱动、整合重组

严格执行省市产业政策规定要求，按照“总量控制、入园入区、退川入谷、减量置换”的布局原则，全面调整焦化产业布局，对于因古县、浮山、安泽功能区规划、环境容量、用地限制等承接不了的和不具备搬迁条件的企业，鼓励进行技术装备升级，推进焦化产业园区化、链条化、绿色化、精细化发展，打造襄汾特色的精深加工工业园区，实现先进产能占比稳步提升。

创新驱动，深化“县校合作”新模式，实现人才、项目双对接，积极引进先进技术，提高附加值，延伸新产品。成立创新中心和中试基地，将我县的资源与科研院所的新产品、新技术、新成果相结合，实现新旧动能转换，不断为焦化产业转型发展注入新动力。

整合重组，打造焦铁钢经济联合体，促进传统产业向高质量发展迈进。目前，万鑫达焦化与新金山特钢已整合重组，组建山西万邦新晟能源材料科技集团有限公司，实现了两公司间原料运输的全封闭管道运输，周边道路实现扬尘、车辆的无缝隙管控。其他钢铁、焦化企业正在按照这一模式，进一步整合重组，打造全县钢焦集团，主打精细化工产业，实现产业链条的进一步延伸。

五、加强领导，强力推进

（一）加强组织领导

焦化行业压减过剩产能暨焦化行业创新驱动、整合重组高质量发展工作是一项复杂且重大的系统工程，为确保各项工作扎实推进，县政府成立专项工作领导组，研究解决推进过程中遇到的问题，领导组下设办公室，办公室设在县工信局，负责领导组日常事务。

（二）坚持责任倒逼

要坚持责任倒逼，各乡镇、有关单位，要采取综合措施，按照规定时限完成各项任务，将焦化行业产能压减和高质量发展工作等纳入领导干部政绩评价考核体系，将任务完成情况列为年度考核的重要内容。在县政府领导组的领导下，各乡镇、有关单位要全面统筹焦化行业产能压减工作，加大焦化产业转型升级高质量发展工作的推动力度。

（三）加大转型力度

对压减退出的焦化企业，尤其是有效益且主动压减焦化产能或产能主动全部退出的企业，鼓励、引导、支持其向装备制造、现代物流运输、设计研发、金融贸易等非煤焦新兴产业、第三产业等方向转型，并在税收优惠政策等方面加大政策支持力度。要与上级部门深度对接，在资金政策方面进行深入沟通，对主动压减焦化产能或产能主动全部退出的企业，依法依规按照相关政策对其在相关领域进行资金奖补。

（四）强化督导检查

要建立工作进展调度机制，领导组办公室要对压减任务推进情况、各项政策落实情况、焦化行业转型升级工作情况督促指导。对压减工作达不到序时进度的，领导组将对其进行督促整改。

（五）增强宣传引导。

充分发挥新闻媒体舆论引导作用，通过各种传统媒体和新媒体以及自媒体，广泛宣传压减焦化过剩产能工作和推进焦化行业转型升级高质量发展的重要意义，强化政策解读，积极回应社会关切，对主动完成压减、采用先进技术进行转型的企业和企业家，树立先进典型，营造良好的社会氛围和舆论氛围。

附件：1.襄汾县焦化行业压减过剩产能工作领导小组

附件1：

襄汾县焦化行业压减过剩产能工作领导小组

一、主要职责

统一领导、组织和协调全县焦化行业压减过剩产能工作；研究协调解决推进过程中遇到的问题；指导、督促、检查各涉焦乡镇、相关单位焦化行业压减过剩产能工作和统筹布局落实工作推进情况；协调各乡镇、有关单位根据职能分工做好资金下达、风险防范化解以及宣传报道等工作。

二、组成人员

  组  长：鹿剑英   县政府副县长

副组长：肖军强   县工信局局长

          张国强   市生态环境局襄汾分局局长

成  员：王彦民   县发改局局长

          聂增勇   县财政局局长

王世红   县人社局局长

顾黎波   县自然资源局局长

王宝贝   县水利局局长

周彦刚   县能源局局长

里培杰   县应急管理局局长

冯  鹿   县市场监督局局长

康大刚   县信访局局长

徐文明   县税务局局长

张建华   县新闻网络中心主任

李伟平   县法院副院长

张继平   县银监办主任

武超雄   县人行行长

李护林   县公安局副局长

任宏涛   国网襄汾供电公司经理

张  玮   邓庄镇镇长

李学刚   古城镇镇长

高睿智   南辛店乡乡长

丁  华   景毛乡乡长

沈震红   南贾镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县工信局，办公室主任：肖军强（兼）