襄政办发〔2019〕11号

襄汾县人民政府办公室

关于印发襄汾县清理“批而未用”土地

专项行动实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县各有关部门：

《襄汾县清理“批而未用”土地专项行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

襄汾县人民政府办公室

2019年6月4日

（此件公开发布）

襄汾县清理“批而未用”土地专项行动实施方案

为强化土地批后监管，加强批而未供和闲置土地处置，进一步消化和盘活存量土地、提高土地利用效率，为转型项目建设拓宽发展空间，根据省市清理“批而未用”土地专项行动工作要求，开展清理“批而未用”土地专项行动。为确保专项行动扎实开展，有序推进各项清理工作，结合我县实际，制定本方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实党中央、国务院节约集约利用资源、保护生态环境要求，聚焦“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，以“改革创新、奋发有为”大讨论为良好契机，严格对照“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，全面深入开展专项行动，按照“先易后难、分类处置、依法合规”原则，主动作为、有效作为，切实解决我县存量建设用地利用效率不高问题，助力生态文明建设，为我县转型建设项目落地提供坚实有力的支撑保障。

    二、清理内容

    专项行动清理工作内容为：

    （一）2009年至2016年已批准征收但未完成供应的土地（以下简称批而未供）；

    （二）2009年以来的闲置土地（以下简称闲置土地）。

    三、工作目标

通过开展专项行动，同步推进土地征收、土地供应、闲置土地处置工作，力争批而未供、闲置土地处置率于今年10月底前达到35%；通过全面缩短土地征收周期、加快土地供应、压低土地闲置率等手段和措施,使存量建设用地得到大幅盘活，土地节约集约利用水平得到明显提升，经济发展空间得到充分拓展，用地供需矛盾得到有效缓解，全县转型发展潜力显著加强。

四、组织领导

     成立襄汾县清理“批而未用”专项行动领导组（人员名单附后），负责全县专项行动的组织领导、安排部署、检查督导等全面工作。领导组下设办公室，办公室设在襄汾县自然资源局，负责专项行动的协调联络、数据汇总、报告整理等日常工作。办公室主任由县土地收购储备中心主任段华亭担任。

    五、工作步骤

    （一）调查摸底阶段（5月25日—6月5日）

   结合实际，研究制定专项行动实施方案，成立领导机构和工作机构，召开专项行动动员部署会议，明确目标任务、工作步骤和工作要求，全面启动专项行动。

    （二）清理处置阶段（6月6日—10月31日）

按照《批而未用土地专项清理任务分解表》的清理任务、对照土地市场动态监管系统显示的总任务摸清我县的底数，按宗地提出分类处置意见，做到任务清、底数明、处置快、结果实。确保10月底前保质保量完成工作任务。

    （三）总结提高阶段（11月1日—11月20日）

    全面总结专项行动的数据成果（以土地市场动态监测监管数据为准）、主要做法和典型经验，注重分析研判，提出盘活存量土地的意见建议。

    六、政策措施

按照“应征则征、不能征则退，应供则供、不能供则调，应建则建、不能建则收”的工作思路，全面准确把握政策要求，科学合理开展处置工作，确保目标任务落地见效，通过专项行动，不断提升我县土地资源利用效率。

（一）批而未供土地消化工作

    1.对仍具备供地条件的，要加快土地供应

    （1）对征地拆迁工作进展缓慢的，各乡镇人民政府和有关部门要尽快完成征地拆迁任务，确保补偿安置足额及时到位，完成“净地”；

    （2）对未出台城市规划的，自然资源局要抓紧制定控制性详细规划，为土地供应提供规划条件。

    2.对确实不具备供地条件的，要据实核销或调整批准征收手续

    （1）对未公告补偿安置方案的，要按照相关规定，逐级报原批准机关，申请撤回批准文件；

    （2）对已公告补偿安置方案的，要组织核实现状地类，与批准前一致的，在处理好有关征地补偿等事宜后，逐级报原批准机关，申请撤回用地批准文件；

    （3）对省人民政府批准的分批次建设用地部分地块需要调整的，按有关规定，逐级报省人民政府申请调整。

    3. 对需要完善手续的，要尽快依法依规办理供地手续

    （1）对政府投资的城市基础设施建设，如城市公共道路、公共绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等，可直接通过土地市场动态监测监管系统，将《国有建设用地划拨决定书》核发给建设管理单位；

    （2）对确实无法按宗地单独供地的建设用地，如道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地等，可通过土地市场动态监测监管系统，直接将《国有建设用地划拨决定书》核发给政府有关部门；

    （3）对交通、水利等基础设施建设用地，因该类项目建设占地面积大，且多数已建成投入使用，项目建设单位或主管部门，尽快要完善土地供应手续。对高速公路服务区出让的土地，严格按照《山西省国土资源厅关于高速公路服务区经营性用地范围界定的意见》（晋国土资发〔2016〕308号）要求，办理供地手续；

    （4）对其他经营性违法建设类项目，要按有关规定，重新组织以招标、拍卖、挂牌方式出让。

    （二）闲置土地处置工作

    1.对因政府原因或自然灾害等不可抗力原因造成闲置土地的，要按照《闲置土地处置办法》有关规定，采取延期开工、有偿收回、置换土地、按新约定建设项目变更出让合同等方式进行处置；

    2.对因企业原因造成闲置土地的，要采取收取闲置费或者无偿收回方式进行处置；

    3.对因纠纷、涉案等原因造成闲置土地的，要及时将相关印证资料上传土地市场动态监测监管系统，以备自然资源部查验；

4.对因未取得施工许可证但实际已开工建设原因造成闲置土地的，要督促土地使用权人尽快办理施工手续，并及时通过土地市场动态监测监管系统上传相关证件。

七、工作要求

（一）加强领导，明确责任

进一步增强责任意识，充分认识到批而未用土地清理工作的重要性，把批而未供土地清理工作列入重要议事日程，明确责任分工、严格落实到人，切实把批而未用土地清理工作抓紧抓实。坚持问题导向，攻坚克难，全面完成专项清理任务。

（二）突出重点，提升实效

在全面核查的基础上，将重点放在批而未征、征而未供、供而未用土地的处理上，通过查资料、核账目等方式，对照检查每一宗地的实际使用情况以及造成批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的原因。分别梳理出可在近期、中期以及长期供应的项目，并将可在近期内供地的项目作为工作重点，会同相关单位，集中力量，共同解决制约项目供地的一些问题，确保在短期内供应出一批土地。

（三）健全机制，常抓不懈

按照晋政办发〔2017〕63号文件要求，建立健全土地批后监管长效机制，加强土地供应与开发利用动态监测监管，加强批而未供土地清理核实，对已批准征收的国有建设用地的征收补偿、规划调整、土地供应、开工建设等方面的工作密切跟踪，及时发现情况、解决问题，切实将土地节约集约利用制度落到实处。

附件：清理批而未用土地专项行动领导组

附件：

清理批而未用土地专项行动领导组

    组  长：杜许堂   县委常委、常务副县长

副组长：邱跃峰   县政府办公室副科级干部

顾黎波   县自然资源局局长

成  员：聂增勇   县财政局局长

梁彦明   县住房和城乡建设局局长

梁培奇   县交通运输局局长

王宝贝   县水利局局长

史耀刚   县农业农村局局长

各乡（镇）乡镇长

领导组下设办公室，办公室设在县自然资源局。办公室主任：段华亭  县土地收购储备中心主任