襄汾县人民政府办公室

关于印发襄汾县“五位一体”扶贫小额信贷实施办法的通知

各乡（镇）人民政府，县直有关单位，相关金融机构：

《襄汾县“五位一体”扶贫小额信贷实施办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

襄汾县人民政府办公室

2017年6月29日

襄汾县“五位一体”扶贫小额信贷实施办法

一、指导思想

“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”的“五位一体”扶贫小额信贷工作，核心是用足用好扶贫小额信贷这一专项支持政策，途径是发挥龙头企业及新兴经营主体的带动作用，目标是支持建档立卡贫困人口（该文件中所指的建档立卡贫困人口指我县扶贫部门建档立卡系统中未脱贫和已脱贫人口）增收脱贫，基础保障是风险补偿和贷款保证保险。强化政府、银行、保险、实施主体在助推脱贫攻坚中的协同作用，充分发挥财政、信贷、保险等支持政策合力，全力推进全县扶贫小额信贷工作，支持、带动贫困人口增收脱贫。

二、组织领导

为了加强统筹协调，推动相关政策落地落实，现成立“五位一体”扶贫小额信贷工作领导小组。

组 长：乔飞鸿（县委副书记、县长）

副组长：李明星（县政府副县长）

李文耀（县政府副县长）

成 员：武超雄（县人行行长）

马文虎（县金融办主任）

聂增勇（县财政局局长）

张英杰（县农委主任）

张继平（县银监办主任）

赵建红（县农行行长）

张耀红（县建行行长）

聂瑞芳（县邮储银行行长）

李建福（县农商行董事长）

赵 霞（县万都村镇银行董事长）

景军杰（县财保公司经理）

各乡（镇）乡镇长

三、各部门工作职责

县人行要切实发挥牵头、引领作用，协调政府各部门与金融机构的沟通合作，加大货币政策工具支持力度，引导金融机构通过“五位一体”扶贫小额信贷模式，增强对建档立卡贫困户和实施主体信贷支持能力，推动银行机构做好建档立卡贫困户评级授信工作。

县金融办要做好与各部门之间的沟通和协调工作。

县财政局要做好风险补偿、财政贴息、保费补贴等支持政策落实工作。

县农委要严格履行《“五位一体”扶贫小额信贷三方战略合作协议》中相关职责，要与银行机构做好信息对接和共享，向银行机构、保险公司提供贫困户名录及详细信息并及时更新，要会同银行机构、保险机构确定实施主体及其所带动贫困户，负责对实施主体帮扶协议履行情况进行监督管理，并做好项目咨询、项目指导、宣传培训工作。

县银监办要通过银行业金融机构差异化监管政策，调整、完善相关规定，对“五位一体”扶贫小额信贷工作提供监管支持。银行机构要认真履行职责，根据扶贫部门提供的贫困户信息，对贷款人的资格严格审查，确保建档立卡贫困人口本人贷款，认真做好实施主体贷款管理，确保扶贫小额贷款合规使用。

县财保公司要根据扶贫部门提供的贫困户信息，严格筛查投保人资格，要遵循“保本微利”原则，合理确定保证保险费率，不得要求支付手续费及佣金等中介服务，要共同参与建档立卡贫困户信用评级、建立信用档案、贷款申报等信贷工作，并做好保证保险宣传推广工作。

实施主体要用好扶贫小额贷款，帮扶合同或协议中必须明确贫困户保底收入，明确由实施主体按贫困户贷款合同期限及时替贫困户偿还贷款。严格履行合同、协议规定，带动收入要足额及时发放至签订协议建档立卡贫困户，切实带动贫困人口增收脱贫。

四、支持方式

根据政策，银行扶助贫困户脱贫主要有两种支持方式，一种是对有致富能力、有致富项目、符合条件、有贷款需求的贫困户，给予直接支持，即通过评级，合理确定授信额度，满足其贷款需求。另一种是对缺乏致富能力、但有贷款需求的，采用“五位一体”扶贫小额信贷支持方式，即由贫困户与实施主体签订帮扶合同，与扶贫、银行、保险机构签订委托协议，通过政府、银行、保险和实施主体帮助其脱贫。间接带动模式必须由贫困人口本人签订贷款合同，并亲自与实施主体签订帮扶合同、协议，严禁出现“借冒名贷款”及冒领、截留带动收入等违法违规行为。

五、工作流程

扶贫小额贷款办理流程要基本围绕以下程序开展。

六、财政补贴政策

县财政局要严格履行《“五位一体”扶贫小额信贷三方战略合作协议》中相关职责，积极做好财政贴息和保费补贴工作，明确财政贴息和保费补贴的补贴额度、办理流程、补贴方式、办理期限等相关内容，每个季度开展一次贴息和保费补贴工作，做到“应贴尽贴、应补尽补”。

七、风险处置机制

对于“五位一体”扶贫小额信贷工作推进过程中出现的风险，在确保不损害贫困户利益和保底收入的前提下，建立风险预警和风险处置方案，由保险、政府、银行共同分担贷款风险，出现风险后，保险公司、扶贫小额信贷风险补偿基金、银行机构承担风险损失比例分别为70%、20%、10%，建立叫停、追偿等配套机制，要统筹使用风险补偿基金，根据银行机构扶贫小额信贷发放总量分散存入各银行专项账户。

八、时间要求

各相关部门要切实抓好我县“五位一体”小额扶贫信贷工作，于9月底之前实现我县贫困户评级授信全覆盖。

附件：2017年襄汾县建档立卡贫困户评级授信任务表及

金融机构扶贫信贷投放任务表

附件：

2017年襄汾县建档立卡贫困户评级授信任务表

单位：户、%

2017年襄汾县金融机构扶贫信贷投放任务表

单位：万元