襄汾县十四届人大五次会议文件（16）

政府工作报告

——2010年4月8日在襄汾县第十四届人民代表大会

第五次会议上

襄汾县人民政府县长  王国平

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

　　2009年，是进入新世纪以来我县发展较为困难的一年。在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观统揽全局，团结带领全县干部群众，振奋精神，力克时艰，坚定不移地推动“保增长、保民生、保稳定”各项工作，促进了全县经济社会各项事业平稳向前发展。

　　——主要经济指标有增有降。全县地区生产总值完成85亿元，比上年增长2.6%；规模以上工业增加值完成44.55亿元，增长10.4%；固定资产投资完成27.1亿元，增长50.06%；社会消费品零售总额完成18.7亿元，增长22.14%；城镇居民人均可支配收入达到13360元，增长9.51%；农民人均纯收入达到5391元,增长1%；财政收入达到10亿元，比上年减收7亿元，但是，完成了省、市下达的调控任务。

　　——“三农”工作扎实推进。上级和县级财政用于“三农”的支出达到4.39亿元，比上年增长10%。各项惠农政策全面落实，粮食生产灾年丰收，总产达到3.1亿公斤。全县新农村建设总体规划通过专家评审和人大审议，13个循环区和6个集中连片区建设初见成效。“五个全覆盖”进展顺利，硬化了64.7万平方米通村道路和农村街巷道路，新建了51个空白村卫生室，完成了39处饮水安全工程，改造了18所中小学危房，有线电视“户户通”累计安装达3万户。我县荣获“全省社会主义新农村建设先进县”称号。

　　——工业经济负重前行。帮助企业度难关。召开了银企洽谈会，金融机构与企业（单位）签订的6.9亿元意向贷款，目前已落实3.7亿元。发挥县中小企业担保公司职能，累计为28户企业提供担保贷款5.1亿元。启动了我县非煤矿山复工复产工作，畅通原煤、矿粉等原料采购渠道。完善了光大、万鑫达、腾达3家重点企业项目手续，置换保留了210万吨焦炭规模。规模以上工业企业有14户上缴税金超千万元，最多的万鑫达焦化公司达到1.8亿元。

　　——基础设施进一步改善。东城区第二集中供热站新增供热面积32万平方米，县城集中供热普及率达到60%以上。丁陶国际大酒店投入运营，火车站站前广场、西城区集中供热工程热源厂、丁陶步行街完成建设，滨河区还迁工程商住楼、还迁楼主体完工，生活垃圾无害化处理厂开工建设。汾城—赵康、北膏腴—汾阳岭等68.6公里县乡道路改造完工，贾庄、赤邓、河西3座变电站完成增容改造。

　　——环境保护成效明显。全省首家县级污染源在线监控平台与25家重点企业污染源在线监测设施完成联网，实现了对工业污染物排放的全天候监控。汾河城区段综合整治工程启动，县城污水处理厂投入运行，全年减排化学需氧量724吨。狠抓造林绿化，重点实施了东岭森林公园二期、霍侯路绿化美化等十项工程，植树280余万株，造林4万亩。县城环境空气质量二级以上天数达到321天，比上年增加18天。

　　——安全生产被动局面得到扭转。深刻汲取事故教训，强化政府监管和企业主体两个责任，调整充实了安委会领导机构，出台了安全生产联合执法、隐患排查、专项督查等八项制度。采取定期组织、交叉检查、专家评估等方式，加大安全隐患排查治理力度，全年整治各类隐患2000余条。以非煤矿山、尾矿库、危化企业、民爆物品为重点，对各行各业、各个领域进行了安全生产整治，关闭取缔非法企业285家，停产整顿违法企业249家。

　　——社会各项事业协调发展。教育方面，加大投入，实施中小学校舍危房改造工程；面向大中专毕业生，公开招录了113名教师到基层学校任教；高考二本以上达线人数突破500人，创历史新高。医疗卫生方面，完成了县医院河西新院医技楼主体工程，新建、改扩建6所乡镇卫生院，城乡就医条件明显改善；累计拨付新农合、城合医疗基金2800万元，惠及参合患者43万人次。文化方面，晋式家具制造工艺、尉村跑鼓车入选省级非物质文化遗产保护名录，大邓乡被国家文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。劳动就业方面，城镇新增就业5200人，新转移农村富余劳动力4900人，下岗失业人员再就业1280人。社会保障方面，“五大保险”参保人数超过8万人，征缴基金达1.2亿元；退休人员养老金，全部及时足额发放。此外，研究解决了乡镇计生聘干、公安招录民警、“半财政”人员等工资待遇问题，妥善处理了一批重点信访案件。

　　——民主法制和精神文明建设不断加强。县政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动向县人大及其常委会报告工作，全年办理人大代表意见、建议45件，办理政协委员提案47件，办复率100%。扎实开展政务公开和政风行风评议活动，持续引深行政审批制度改革，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，政府自身建设进一步加强。推进“五五”普法，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，切实维护了社会大局稳定。大力弘扬先进文化，举办了庆祝新中国成立六十周年《祖国颂》大型演唱会和《红歌唱响》广播电视大赛，参加了第十届平遥国际摄影节，开展了生动活泼、形式多样的文体活动，极大地丰富了人民群众精神文化生活。计生、科技、审计、物价、人事、档案、地震、史志、人防、“双超”治理、人民武装、民族宗教等各项工作也取得了新的进展。

　　各位代表，回顾过去的一年，在金融危机持续蔓延、县域经济发展非常困难、安全生产政策环境越来越严格的形势下，全县上下团结一致，克难攻坚，县域经济加快向好的方向发展，社会事业呈现出新的变化，成绩的确来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协认真监督、大力支持的结果，是全县各级干部和广大人民群众奋发有为、艰苦创业的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向为襄汾改革发展贡献智慧和力量的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心、支持、帮助襄汾经济建设的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作还有不少让老百姓不满意的地方。一是产业结构不尽合理。我县三次产业发展比例不相协调，三次产业在GDP中的占比为9.2：65.1：25.7，农业总量小，工业比重大，服务业发展滞后。这次世界金融危机对县域经济发展带来的重创，充分暴露出我县焦铁这种初级加工的重型工业结构，受原材料和产能相对过剩的双重影响，增值空间太小、抵御市场风险能力脆弱。二是财政收支矛盾突出的局面难以缓解。去年，受国际金融危机的影响，全县财政收入只完成10亿元，比2008年减收7亿元；今年一季度，“一财两税”等部门全力加强征管，才达到了进度要求。随着一大批重点工程和民生项目相继铺开，财政收支矛盾将进一步加剧，保吃饭、保运转、保发展的压力巨大。三是社会事业发展相对滞后。城乡教育、卫生资源分布不平衡，不能使全县人民都享受到优质的教育、卫生资源，上学难、看病贵问题依然存在；基础设施建设滞后，与我县经济发展水平和大县地位有一定差距；环境治理、节能减排任务艰巨，城乡卫生状况不容乐观，脏、乱、差面貌仍未彻底改变。四是安全形势依然严峻。企业的主体责任和部门的监管责任，有些只体现在文件上，体现在形式上。全民的安全教育还需加强，部分监管人员的法纪观念淡薄，责任心不强。五是政府自身建设需要加强。一些公职人员工作作风漂浮，工作效率低下，遇事不愿担责任，害怕担责任，损害了政府形象，影响了政府公信力。对此，我们必须正确认识，理性分析，采取更加得力的措施，切实予以解决，决不辜负人民的期望。

二、2010年工作部署

　　2010年是继续应对国际金融危机、加快转变经济发展方式、着力稳定经济增长的关键之年，也是我县负重爬坡、奋力赶超、重塑形象、重振雄风的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻市委二届七次全会和全县三级干部大会精神，按照县委“经济发展、安全稳定、提振士气、转变作风”的总要求，围绕推进科学发展这一主题，加快提升新农村建设、新型工业、生态保护、安全生产、社会管理五个水平，重点向民生改善、旅游开发、城市建设三方面倾斜，办好与人民群众生产生活密切相关的十件实事，努力打好翻身仗，再铸新辉煌。

　　今年的工作思路概括起来为：一个主题、五个提升、三个倾斜、十件实事。之所以确定以“加快五个提升，实行三个倾斜”为主要内容的发展思路，主要是基于如下考虑。2008年下半年以来，由于受金融危机和安全生产事故的影响，我县经济和社会发展遇到了前所未有的困难和挑战。在严峻的困难和形势面前，迫切需要我们审时度势，科学定位，做好国家大政方针同襄汾实际相结合的文章；迫切需要我们解放思想，破解难题，把科学发展观落实到每项具体工作当中去。因此，我们要统筹推进经济社会发展，突出抓好农业、工业、环保、安全和社会管理五方面事关经济社会发展大局的重要工作，以此带动和提升县域经济整体实力，使全县经济和社会发展水平迈上新的台阶。抓好民生、旅游、城建三方面工作。这三方面是我县的薄弱环节，由于历史原因，民生欠账较多，旅游开发滞后，城市建设与平川大县的地位不相称，要实行重点倾斜、重点扶持、重点攻坚，实现经济社会全面协调可持续发展，实现负重爬坡、奋力赶超的目标。

　　经济社会发展的指导性指标是：地区生产总值完成92亿元，比上年增长8.1%；规模以上工业增加值完成48亿元，增长8.2%；财政收入完成10.888亿元，增长8.7%；全社会固定资产投资完成32.5亿元，增长20%；社会消费品零售总额完成22.2亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到14602元，增长9.3%；农民人均纯收入达到5862元，增长9.2%。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降8.3%；万元地区生产总值污染物排放总量中二氧化硫下降2.5%，化学需氧量下降2.3%；城镇登记失业率控制在3.3%以内。

　　完成“一五三十”工作任务，实现上述预期目标，必须统筹兼顾，突出重点，切实做好以下八方面工作：

　　（一）扎实做好“三农”工作，全面提高新农村建设水平

　　贯彻中央一号文件精神，按照统筹城乡发展的要求，继续把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重。夯实农业生产基础。落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴等强农惠农政策，执行粮食最低收购价，调动农民种粮积极性。狠抓基本农田保护，加强农田水利基本建设，扩大农业节水灌溉面积,搞好农业综合开发，建设高标准示范农田2.1万亩，新增保护性耕作示范面积2万亩。实施粮食丰产工程，推广秸秆还田、测土配方施肥等实用技术，发展粮食丰产方6.6万亩，建立玉米秸秆粉碎还田示范区8万亩。全年粮食种植面积稳定在97万亩左右，总产达到2.9亿公斤。进一步发展现代农业。一是扶持特色农业，提高产业化水平。着重抓好景毛黄瓜、襄陵西红柿、赵康三樱椒、汾城苹果、南贾中药材，以及食用菌、林下养殖等基地建设，扶持一批规模化种养大户，促进农业发展由量的扩张向质的提升转变。二是扶持龙头企业，增强辐射带动能力。加快三盛合米醋二期、宏峰纸业二期和陶寺王云万头猪场等项目建设步伐，争取年内建成投产；扶持园田蔬菜、金田园粉条等企业上档升级，做大做强。三是扶持品牌农业，提升市场竞争力。完成农产品质量安全综合检验检测站建设，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加快蔬菜、水果、小杂粮等特色农产品的品牌认证。四是扶持农民专业合作社，提高农业组织化程度。重点培育20个省、市级高标准合作社，抓好30个县级重点合作社规范化建设，推广“公司+基地+农户”、“合作组织+农户”的模式，为农民生产经营提供全程服务。全面引深新农村建设。突出抓好34个省级重点推进村建设，集中打好“硬化、绿化”两个硬仗，推动“四化四改”和“六个一”工程全面实施。重点搞好西贾、景毛两个连片区建设，提高标准，打造精品。加强基础设施建设，实施35千伏东刘、赵康、永固变电站改造，完成新城镇乔子沟等16个村46.6公里通村道路改造，建设40个农村文体广场，新增900座户用沼气池，完善44个村级沼气服务网点，全面完成“五个全覆盖”任务。

　　（二）加快三个基地建设，推进工业结构调整取得新突破

　　根据国家、省、市产业政策要求，尽快制定和完善我县焦、铁、钢、化工等重点产业调整振兴规划，实施联合重组，推进节能降耗，优化产业布局，走园区化建设和循环经济的路径，打造全市乃至全省焦化、冶金和煤化工三个基地，提升工业经济整体水平。竭力促进企业正常运转。在当前工业经济运行极为艰难的情况下，全力以赴帮助企业解决手续办理、原料供应、资金融集等方面存在的困难。加快铁矿、选矿和采石企业复工复产，增加本地原料供应，帮助企业搞好外地原煤、铁矿石等原料的供应衔接。抓紧落实去年“银企洽谈会”签约成果，完善规范县担保公司的运行机制，鼓励企业加强合作、互担互保，千方百计撬动社会资金，拓宽投融资渠道，切实解决企业融资难题。落实困难企业“五缓四降三补贴”政策，清理和取消不合理收费项目，严肃查处“三乱”行为，为企业发展创造宽松环境。狠抓节能降耗。认真落实国家节能降耗产业政策，推广应用低碳技术和高效节能工艺；加强对列入全省节能工作“千家企业”名单的21户重点企业监测和考核，完成能源审计和节能规划编制；严把“两高一资”项目的市场准入关，坚决淘汰高能耗、高污染企业，杜绝低水平重复建设，为发展循环经济腾出空间。大力发展循环经济。鼓励企业延伸现有产业链条，开发下游、终端产品，提高产品附加值。利用优质生铁，发展精密铸造，扩大零部件生产，提升装备制造业水平；利用煤气和煤矸石、水渣等工业废料，生产高岭土、新型建材、镁合金、玻璃器皿等产品，形成产业密切关联、工艺相互连接、资源综合利用的生态发展模式。推进三个基地建设。通过实施增量控制、淘汰落后和技术改造，整合现有9家焦化企业，新上炭化室高度5.5米以上的捣固焦炉，逐步形成900万吨优质机焦生产规模，打造千万吨焦化基地；整合河东新金山、众泰、新兴、鑫盛4家冶炼企业，加强河西星原、中升、鸿达、侯临、晋华、强盛等钢铁企业合作，形成以新金山、星原、中升为龙头，符合产业政策，生产工艺先进的600万吨冶金基地；整合全县焦炉煤气资源，主攻科技含量高、经济效益好的肥、醇、炔、苯、油等下游产品，建设百万吨煤化工基地。

　　今年，我们要重点实施11个工业调产项目：其中，星原钢铁集团120万吨高速线材和2号550立方锰铁高炉、光大焦化气源公司15万吨甲醇、中升钢铁公司工业用水、五江工贸公司供气管道等5个项目，确保上半年完工；建滔万鑫达化工公司二期10万吨甲醇、九磐管桩公司150万米管桩、恒泰铸造公司40万件汽车制动器、中升钢铁公司2×450立方炼铁高炉和义襄煤业30万吨矿井扩建等5个项目，力争下半年建成；万鑫达铁路专运线完成前期准备工作，年内开工建设。此外，要积极配合，搞好协调，全力支持大同—西安高速铁路、长治—临汾—吉县高速公路等省、市重点项目建设。

　　（三）实施旅游倾斜战略，带动第三产业全面发展

　　我县历史悠久，文化底蕴深厚，拥有丰富的文物资源和旅游资源。要采取政府主导、企业参与、市场运作的模式，积极推进文物、旅游捆绑开发，把潜在的资源优势转化为现实的产业优势，以旅游业振兴带动第三产业全面发展。加紧完善规划和开发建设。按照全市旅游开发“一带五区十点”发展思路，修订、完善我县旅游开发总体规划，完成丁村遗址和丁村民居旅游区、汾城古建旅游区、陶寺文化旅游区详规编制和评审。今年，重点启动两大景区建设：一是丁村文化旅游开发，理顺体制，搞好立项、策划等前期工作，完成新村规划选址和景区门楼、丁村大道、停车场、服务区修建，加快开发步伐，打造中国民居文化旅游景区。二是“双龙湖”生态农业观光旅游开发，完成景区绿化和道路铺设，开工建设晋南民俗村，打造集晋文化、休闲度假、水上娱乐、生态种植业观光等为一体的综合性生态景区。创新经营方式。采用市场化运作模式，实行谁投资、谁建设、谁管理、谁收益，鼓励、吸纳民间资本，建立多元投资机制，发展文化旅游业。依托旅游开发这一平台，将晋式仿古家具、仿古青铜器、太平版画、北许锣鼓、范村剪纸等具有浓郁地方特色的文化产品进一步推向市场，走向全国，为襄汾争光添彩。促进三产多元发展。充分发挥我县多条公路、铁路交汇的交通区位优势，筹划建设赵康北柴、邓庄张礼两大物流园区，建设大型商贸市场、农贸市场，大力发展现代商贸物流业。继续深化“万村千乡”市场工程，落实家电、摩托车、汽车下乡等政策，搞活城乡商品流通业。加快发展餐饮住宿、文化娱乐、金融服务、房地产等各类服务业。逐步形成现代服务业多头并进、全面发展的新格局。

　　（四）加快城镇建设步伐，推进城乡一体化发展

　　围绕“华夏文明发祥地、丁陶文化旅游区、大运经济工业城”的发展目标，县城建设要做到规划设计一步到位，工程项目分步实施。今年，着手从三方面抓起：搞好规划编制。认真贯彻《中华人民共和国城乡规划法》和《山西省城乡规划条例》，在广泛征求各方面意见的基础上，聘请专家科学修订县城建设总体规划和控制性、建设性详规，加快修编城市绿地系统、道路交通、城市照明等专项规划。严格城市规划监察管理，建设项目必须办理《选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，坚决查处各类违章建设和私搭乱建行为，切实维护规划的严肃性和权威性。着力完善城市功能。按照“五纵三横一环”道路网架规划，进一步拉大城市框架，健全城市功能。东城区，遵循多拆少建或只拆不建的原则，突出抓好“双增双改”，即：增加绿地空地、增加公用设施，改造街巷道路、改造城中村。西城区，加快开发进程，拓展发展空间，建设精品工程，突出抓好“三扩一提升”，即:扩大建成区范围、扩大商住开发面积、扩大集中供热供气覆盖面，提升县城品位。今年，重点实施八项工程：滨河公园一期，河西集中供热，廉租房建设，垃圾处理厂，美食城周边区域改造，县城中心广场，新的农贸市场和人防建设工程。加强城市管理。根据县城发展需要和规划布局，对城区范围内土地分阶段进行招、拍、挂，查处圈地不建、蓄意囤地等违法行为。制定重点工程项目建设管理办法，规范招标投标、征地拆迁、资金使用、质量保证、竣工验收等程序和行为。整顿规范房地产和建筑市场，县城主干道临街两侧限制居住性住房建设，商住开发要控制容积率，增加绿地面积，严把工程质量关。完善环境卫生、交通秩序、广告牌匾、集贸市场等一系列管理办法和制度，积极探索建立城市管理综合执法机制。此外，加快乡镇规划和建设步伐，完善乡镇尤其是建制镇所在地发展的财税、投融资等配套政策，加强中心镇基础设施和环境建设，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口向县城和中心镇集中，推进我县城乡一体化发展进程。

　　（五）多措并举加强生态保护，努力改善城乡环境质量

　　坚持不懈地推进污染治理、生态建设和环境卫生整治，再现碧水蓝天。强化监管治理污染。整治工业污染，淘汰落后工艺和生产设施，新上项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度。加强排污企业监管，发挥污染源在线监控设施的作用，对重点企业实行24小时动态监控，严厉打击各类超标排污、违法排污、恶意排污行为。搞好汾河县城段水污染防治工作，完善污水处理厂管网建设，回收中水用于企业生产。取缔城区燃煤锅炉，新增集中供气1300户、集中供热面积90万平方米。规范建筑工地施工管理，做好车辆尾气检测，治理商业门店噪声污染。县城空气质量二级以上天数全年不低于310天，综合污染指数控制在2.0以内。大力加强生态建设。启动《生态县建设规划》编制工作，完成我县《生态功能区划》、《生态经济区划》上报评审，争创1个省级环境优美乡镇和2个生态文明村。围绕创建省级生态园林县，创新发展现代林业，重点实施环城、环企、环村绿化工程和汾河生态治理、塔儿山植被恢复、“双龙湖”景区绿化、林业产业化建设，全年造林6万亩，植树650万株，林木覆盖率增长2%。全面开展城乡环境卫生综合整治。整治环境卫生、建设美好家园，事关群众切身利益，是百姓的心愿、人民的期盼。县委、县政府决定在全县范围内开展环境卫生综合整治，彻底清除陈年垃圾，完善规章制度，落实管理责任，建立长效机制。同时，提出了“一二三”整治思路：一即“一个目标”：就是要干群总动员，全民齐参与，大打垃圾清理歼灭战，清除城乡所有陈年垃圾，保持城乡环境经常干净、卫生，为争创全省、全国文明卫生城镇打好基础，创造条件。二即“两个任务”：一是新建一批垃圾池和垃圾填埋场，做到垃圾入池、入场，逐步实行垃圾分类处理和无害化处理，解决垃圾围城、垃圾围村、垃圾围企业的问题。二是完善规章制度，落实管理责任，健全长效机制，解决管理无章、责任不清、前面清后边脏的问题。三即“三项措施”：一是财政支持。采取财政补贴、企业支持、群众筹集等办法筹措经费，保障整治工作顺利开展。二是舆论宣传。刷写宣传标语，开办电视专栏，抓好正反两方面典型报道，营造浓厚的整治舆论氛围。三是督促检查。开展县、乡、村三级督查，下管一级，以点带面，奖优罚劣，确保整治取得实效。最近，县委、县政府印发了关于全面开展环境卫生综合整治的倡议书和通告，进行了多层次的督促检查，可以说，初步取得一定成效。但是，环境状况仍不容乐观，综合整治工作任重道远。

　　（六）持续引深安全生产整治，进一步提升安全生产管理水平

　　深刻汲取事故教训，牢固树立“安全发展”理念，履职尽责，防微杜渐，确保全年不发生重大安全事故。强化安全生产意识。各级干部要树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩”的思想观念，把实现安全发展作为重大政治责任，真正做到思想上警钟长鸣、作风上严格细致、工作上常抓不懈。厂矿企业要牢固树立安全为天、安全为大、安全为先的意识，切实加强安全教育，搞好员工技能培训，提高从业人员的安全生产意识和安全防范能力。落实安全生产责任。县安委会各成员单位要认真负起部门责任，依法履行监管职责，不折不扣地贯彻执行安全生产法律法规和规章制度。要经常组织专家和技术人员深入企业、车间开展隐患排查治理，实行有效的监管，做到任务布置到位、措施落实到位、监督检查到位。企业是安全生产的主体，是安全生产重要的基础环节，要扎实开展安全质量标准化建设，加强安全教育，加大安全投入，健全管理制度，严格生产和作业现场管理，细化关键环节和重要岗位的责任，努力创建本质安全型企业。扎实推进安全生产整治。以开展打击非法、违法生产“春雷”行动为契机，持续引深安全生产专项整治。矿山企业，重点依法打击私挖滥采、超层越界等非法违法行为；冶炼、铸造、化工等企业，重点加强锅、容、管、特等重点设备和部位的安全检查，保证安全设施配套到位、安全操作规程执行到位；中小学校，重点强化安全教育和内部管理，抓好校舍安全排查和上下学疏导。尤其民爆物品，要健全管理机制，持续开展民爆物品整治专项行动，严厉打击非法制造、运输、储存、买卖、使用等行为。全面加强公共场所、食品药品、道路交通、建筑施工等行业和领域的隐患排查治理工作。对重大安全隐患，实行挂牌督办，限期治理销号，确保全县人民生产安全、生活安宁。

　　（七）统筹发展社会各项事业，竭力保障和改善民生

　　科学发展观要求我们把解决好群众最关心、最直接、最迫切的问题作为政府工作的出发点和落脚点。今年，我县的财力仍然十分紧张，要千方百计压缩一般性开支，把有限的资金用在教育科技、医疗卫生、社会保障等民生和社会事业发展的刀刃上，使改革发展的成果更多地惠及广大人民群众。优先发展教育事业。加大投入力度，改善办学条件，完成县实验高中、二中、一小校舍安全改造和职教中心实训楼装修工程，建成县城第三小学，新建一批农村寄宿制小学和乡镇中心幼儿园。适当时候，调整县城学校布局，整合教育资源，采取有效措施，降低班容量、校容量。强化学校管理，优化师资结构，实行教师岗位设置和义务教育学校绩效工资制度改革，激发教师队伍活力，进一步提高教育教学质量，确保中高考成绩稳中有升。提高全民健康水平。积极融集建设资金，完成县医院河西新院门诊楼、住院楼主体工程，完成古城、襄陵、邓庄三所中心卫生院达标建设，建成县人口和计划生育服务中心。从大中专医学专业毕业生中公开招聘一批医护人员，充实医疗卫生队伍。健全重大疫病防控应急机制，做好疾病防控工作。完善新型农村合作医疗制度，实现农村人口参合全覆盖。落实计划生育奖励扶助和农村妇女住院分娩补助政策，稳定低生育水平，提升计生服务质量，提高全县人口素质。繁荣文化事业。加强文化遗产保护，完成全国第三次文物普查和全国非物质文化遗产普查工作，做好晋式家具、尉村鼓车、《赵氏孤儿的传说》入选国家级非物质文化遗产保护名录申报、争取工作。加快公共文化服务体系建设，抓好新城、汾城、邓庄等9个乡镇文化站申报和设计。繁荣文艺创作，办好《丁陶人家》、《致富早班车》等群众喜闻乐见的电视栏目，续编丁陶文化精品系列丛书，完成《襄汾县志》评审和出版。广泛开展全民健身运动，组织举办好全县中小学田径运动会和各类体育比赛，开展“送文化、送电影、送图书”下乡活动，丰富农民群众的精神文化生活。进一步稳定和扩大就业。认真落实积极的就业再就业政策，组织开展人才交流洽谈活动，为用人单位和广大求职者搭建就业平台。鼓励高校毕业生到农村基层和中小企业就业，为自主创业者提供小额担保贷款，减免相关税费。积极开发、购买公益性岗位，对低保对象、残疾人、“零就业”家庭等开展就业援助。大力发展职业教育，探索“工厂+学校”的办学模式，积极推进“订单式培养”，提高职业中学毕业生的就业率。健全劳务输出服务机制，有针对性地加强专业技能培训，促进农村富余劳动力向县外、省外转移。全年新增城镇就业岗位3800个，转移农村富余劳动力6000人。健全社会保障体系。加大企业职工养老、失业、医疗、工伤和生育保险费征缴力度，全年征缴基金1.4亿元。做好城镇居民医疗保险工作，为近2万名城镇参保居民提供医疗保障。加强劳动用工执法监察，规范企业劳动用工秩序，维护务工人员的合法权益。完善城乡社会救助体系，落实贫困群体大病医疗救助、贫困生救助、城乡居民最低生活保障和五保供养等制度，保障弱势群体的基本生活。

　　（八）全面加强社会管理，促进社会文明进步

　　社会管理是政府的一项十分重要的职能，其目的就是为了推动社会文明进步，促进社会和谐。我们要从加强社会管理入手，抓好以下工作。深化体制改革。完成县级政府机构改革，确定部门职责，理顺职能分工，调整内设机构，从严控制人员编制，切实解决部门职能交叉、多头执法、责任不清等问题。积极稳妥地推进事业单位分类改革，统筹推进医药卫生、文化体制和投融资体制等方面的改革。创新工作思路，着手研究、制定乡镇财政体制改革意见，以税收贡献大小对乡镇予以财力支持；研究、制定招商引资管理办法，对新引进的好项目、大项目，实行奖励。加强民主法制和精神文明建设。自觉接受人大法律监督和工作监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定。高度重视政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系和沟通。认真办理人大代表、政协委员的议案、提案，广泛倾听民声、采纳民意。全面支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，支持人民法院、检察院依法履行职责。加强基层民主，扩大政务公开、村务公开和企务公开的范围和内容，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展文明卫生单位、乡镇、村庄、家庭创建活动，倡导健康文明新风尚。维护社会和谐稳定。依法排查、调处矛盾纠纷和重点信访案件，及时解决群众反映强烈的热点、难点问题。全面推进“法治襄汾”建设，开展社会治安综合治理。严厉打击“两抢一盗”和涉爆犯罪，净化社会治安环境。依法管理民族宗教事务，坚决取缔邪教组织。加大科技治超力度，对货运源头企业实行联网远程监控。加强应急管理工作，建设应急信息平台和救援队伍，开展应急救援演练，提高突发公共事件的防范、应对和处置能力。此外，全面推进政府采购、国资管理、防震减灾、扶残助残、民兵预备役和物价、统计、老龄、气象等各项工作。

　　今年，在做好上述八方面工作的同时，着力为全县人民办好十件实事：一是实施城乡环境清洁工程，彻底整治脏、乱、差现象，确保环境优美、宜居宜业；二是将符合条件的农村人口全部纳入低保，实现应保尽保；三是推进“放心粮油工程”，建成14个连锁中心店，覆盖城区和所有乡镇；四是新建65处饮水安全工程，解决农村11.06万口人、9930余头大牲畜的饮水安全问题；五是加快村级卫生室标准化建设，为10万农民建立健康档案；六是完成有线电视“户户通”工程，让全县90%以上群众收看到55套电视节目；七是完成农村48所中小学危房改造任务，改善农村办学条件；八是新建县第一幼儿园，解决县城适龄儿童入园难问题；九是完成府前街、迎宾路、桥东街、太茅路等13条街巷道路改造，优化县城人居环境；十是完成500套廉租房建设，改善低收入群体住房条件。

三、加强政府自身建设

　　加强政府自身建设，打造人民满意政府，是政府工作的永恒主题。要主动顺应形势发展的新变化、历史赋予的新使命和人民群众的新期待，切实加强政府自身建设，努力做到依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，为确保完成经济社会发展各项目标任务提供坚强有力的保障。

　　一要加强法治建设。牢固树立法制观念，深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政行为。坚持民主集中制原则，凡涉及国计民生的重要事项、重点项目和重大投资，都要深入调查研究，广泛听取意见，集体讨论决定。行政执法部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决纠正损害群众利益的不正之风。推进政务公开，扩大公开范围和层次，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高政府工作的透明度。健全监督制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，推进政府依法决策、依法行政、依法办事。

　　二要加强作风建设。政府系统要进一步转变作风，走出文山会海，减少不必要的应酬，沉下心思，真抓实干，各项工作务求落实到位。各职能部门要转变观念，增强服务意识，主动上门为基层、为企业解决困难和问题。对县委、县政府年初确定的35项重点工程、项目和10件实事，有关部门、单位要主动服务，密切配合，切实履行职责，营造良好环境，确保工程、项目早日投产投用。要加强机关思想纪律作风整顿，严肃查处不作为、乱作为的人和事，切实提升政府的公信力和执行力。

　　三要加强效能建设。以推进政府机构改革为契机，合理划分事权，理顺部门职责，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续深化行政审批制度改革，加快电子政务建设，完善各类公开办事制度，最大限度地减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，全面提高工作效率。充分发挥行政审批大厅高效、快捷、便民的优势，认真落实限时办结制，实行“一站式服务”、“一条龙审批”。加强工作督查，落实问责制度，建立科学的绩效考评体系，做到有部署、有检查、有评价、有奖惩，进一步提升行政效能。

　　四要加强廉政建设。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，规范干部的从政行为。深入开展警示教育，增强自律意识，筑牢防腐拒变的思想防线。加强行政监察和审计监督，抓好源头治理工作，规范工程招投标、财政支付、土地使用、集中采购、国有资产转让等公共资源管理，坚决纠正部门和行业不正之风，严查损害群众利益的行为。推进节约型政府建设，牢固树立过“紧日子”的思想，艰苦奋斗，勤俭办事，严格控制会议费、接待费、车辆燃修费等一般性支出，反对大手大脚和铺张浪费行为，努力降低行政成本，以勤政为民、清正廉洁的形象取信于民。

　　各位代表，襄汾正处在重要的历史时期，转型发展、安全发展、和谐发展的任务十分艰巨。让我们在中共襄汾县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，凝聚全县50万人民的智慧和力量，坚定信心，振奋精神，锐意进取，排难而进，全面完成今年各项目标任务，为打好翻身仗，再铸新辉煌而努力奋斗！

　　注释：

　　1、五个全覆盖：是省政府为进一步统筹城乡发展，加快推进农村基础设施、社会公共事业建设实施的一项重点工作。即：从2009年开始，用两年时间在全省实现村通水泥（油）路全覆盖、中小学校舍安全改造全覆盖、县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖、村通广播电视全覆盖、农村安全饮水全覆盖。

　　2、“五缓四降三补贴”政策：是指为应对国际金融危机，国务院有关部门出台的一系列减轻企业负担、稳定就业局势的具体措施。主要包括：允许困难企业在一定期限内缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育保险五项社会保险费；阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四项社会保险费率；使用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴或岗位补贴，使用就业专项资金补贴困难企业开展职工在岗培训。

　　3、一带五区十点：是指全市文化旅游开发建设的总体思路。“一带”，即以侯马晋博园、曲沃晋国博物馆、襄汾丁村遗址和陶寺遗址、尧庙、洪洞大槐树、霍州七里峪等为核心的霍侯旅游精品带；“五区”，即曲沃—侯马晋国文化旅游区、襄汾丁村文化旅游区、尧都尧文化旅游区、洪洞大槐树旅游区、吉县壶口瀑布旅游区；“十点”，即古县牡丹园、蒲县东岳庙、翼城历山舜王坪等十个重点景点。