襄汾县十四届人大三次会议文件（15）

政府工作报告

——2009年6月25日在襄汾县第十四届人民代表大会

第三次会议上

襄汾县人民政府常务副县长　狄学飞

 各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、 2008年政府工作回顾

2008年，是我县发展进程中非同寻常、极不平凡的一年，是进入新世纪以来困难最多、挫折最大、教训极为深刻的一年。面对“9·8”事故、环境治理以及国际金融危机造成的经济下滑等一系列严峻挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观统揽全局，团结带领全县干部群众，负重前行，排难而进，共克时艰，推动经济社会持续、平稳发展。全县地区生产总值完成95亿元，同比增长9.8%；规模以上工业企业增加值完成53亿元，同比增长6.4%；财政总收入完成16.86亿元，同比增长12.4%；固定资产投资完成18.07亿元；社会消费品零售总额完成15.31亿元，同比增长18.3%；城镇居民人均可支配收入达到12200元，同比增长8%；农民人均纯收入达到5300元，同比增长5%。

（一）痛定思痛，举一反三，全力做好“9·8”事故善后和安全生产各项工作

2008年9月8日，我县新塔矿业有限公司发生特别重大尾矿库溃坝事故，共造成277人遇难，4人失踪，34人受伤。这是我县建县以来发生的最大一起安全生产责任事故，也是全国近年来一次伤亡人数最多的事故。

　　事故发生后，在党中央、国务院和省、市的坚强领导下，我们动员一切力量，不惜一切代价，全力展开抢险救援、善后处理、灾后重建等工作，取得了明显成效。一是妥善处置遇难者。第一时间组织人力、物力实施现场搜救，尽最大努力寻找失踪人员，挽救生命。对所有遇难者进行了身份确认、及时安葬和补偿金发放。二是精心救治伤员。凡事故受伤人员，由县政府安排，在省、市、县三级医疗机构免费治疗，直至康复。现在，除7人仍在医院治疗外，其余27人痊愈出院。三是积极救助困难群众。制定了《襄汾县“9·8”溃坝事故伤残人员、孤寡老人和孤儿及困难群众生活安置意见》，对事故造成的4名孤老、37名孤儿和32名困难群众，按每人每月300元、粮食30斤的标准，逐月发放救助款物；将孤老和符合条件的困难群众，分别纳入了农村五保供养或最低生活保障，对孤儿全部指定了监护人。四是全面开展灾后重建。有关部门密切配合、通力协作，及时抢修恢复受灾村庄水、电、路、通讯、有线电视等基础设施。结合新农村建设，重新制定规划，启动村庄硬化、绿化、亮化、美化工作。全面完成土地复垦，投资400多万元，清运土方26万方，平整面积500余亩，实施夏播超过300亩。五是合理垫付财产损失。抽调农业、城建、交警、工商等17个部门工作人员，对事故造成的农林作物、居民房屋、机动车辆、工商企业等财产损失进行调查，由具有资质的中介机构予以认定，县财政出资垫付。共接受群众申报立案396件，垫付资金410万元，基本完成财损善后工作。目前，灾区群众思想稳定，社会安定，生产生活秩序步入正轨。

与此同时，县乡两级政府深刻汲取事故教训，举一反三，大打安全整治攻坚战。修订了《襄汾县人民政府安全生产委员会工作职责》，健全了安全生产责任体系、运行体系、惩防体系。采取专家指导、一库一策的办法，对全县137座尾矿库逐库整治，特别是对存在重大安全隐患的陶寺利明选矿厂和大邓亨欣选矿厂两座尾矿库紧急处置，及时排除险情，保障了人民群众生命财产安全，受到国务院调查组的肯定。持续开展重点行业和领域安全隐患排查治理，当年消除各类隐患5232处。加大食品安全监管力度，查扣、封存问题奶制品6049公斤，筛查婴幼儿7452人，确诊患者按政策全部得到及时救治和赔偿。我县安全生产的被动局面得到扭转。

（二）迎难而上，顽强拼搏，奋力推动县域经济发展和社会事业进步

受国际金融危机持续蔓延和“9·8”事故的双重影响，我县发展遇到了前所未有的考验。在产业链条受到冲击、企业生产难以为继、财税收入大幅减少、社会稳定压力加大、责任追究士气受挫等诸多困难面前，全县上下通过狠抓干部队伍作风建设，迅速走出事故阴影，团结一致，振奋精神，凝心聚力，克难攻坚，各项工作取得了来之不易的新成效。

——“三农”工作扎实推进。各项强农惠农政策全面落实，粮食产量再创历史新高，总产达到3.2亿公斤。农业产业化水平不断提高，新建丰谷农业科技、华资食品、喜来乐食品3个年产值超千万元的企业，全县农副产品加工企业达到120家。特色农业发展迅猛，蔬菜、三樱椒和中药材种植面积超过30万亩，规模养殖场达到1200个。新农村建设向纵深推进，建成13个循环区和4个集中连片区，完成二轮“五化”硬化面积180万平方米，新建文体休闲广场82个，完成农村饮水安全工程23处，新建户用沼气池2800个，规范、新建垃圾池1660个，农民生产生活条件明显改善。

——工业调产顺利实施。开展工业企业（项目）专项清理整顿，淘汰了晋华、腾达、兴盛3家企业70万吨焦化产能，完善了星原超细粉磨站、鸿达镁加工等项目手续。发展循环经济，延伸产业链条，重点企业焦炉、高炉煤气全部实现综合利用，煤焦油基本实现就地转化。狠抓调产项目建设，建滔万鑫达20万吨甲醇一期工程、新金山2号炼铁高炉、星原特钢等7个项目建成投产。加大招商引资力度，在第三届“中博会”上，引进万鑫达醋酸、丁村旅游开发等3个项目；在第五届APEC中小企业技术交流暨展览会上，与19个参会企业达成合作购销意向。

——生态建设成效明显。认真落实省政府“加强环境保护、促进科学发展”座谈会精神，全面开展违法建设和生产专项整治，所有企业和项目，按照分类处置要求，整改到位。健全污染防治设施，焦化企业全部建成防风抑尘、装煤出焦除尘、废水处理等设施，冶炼企业炼铁高炉完善消烟除尘设施。加大监控监测力度，建成全省首家县级污染源自动监控平台，对25家重点排污企业污染源实现了全天候在线监测。大搞植树造林，改善生态环境。圆满完成了东岭森林公园一期、二期工程，环城绿化、村庄绿化、荒山荒沟绿化以及高速路、霍侯路宽林带补栽补植任务。累计投资5800万元，栽植林木380万株。我县被授予“全省造林绿化先进县”。2008年，县城空气质量二级以上天数达到303天，比上年增加122天。

——基础设施日趋完善。城建重点工程扎实推进，县城第二集中供热站、污水处理厂、河西商贸城、丁陶大酒店、滨河区征地拆迁补偿工程住宅楼以及振兴路改造等项目顺利完工，供销社家属区、美食城周边区域及服务楼完成拆迁任务。县城综合整治初见成效，实施以拆除违章建筑、整顿乱停乱放、规范门店秩序为重点内容的“百日大会战”，新增大型环卫车10余辆，新建垃圾中转站11处，硬化小街小巷1.3万平方米，城市面貌有较大改观。交通电力设施更加完善，古城220KV变电站建成运营，临夏线襄汾段44公里省道和西郭—盘道等3条43公里县乡道路改造竣工通车，超限超载现象得到有效治理。

——社会事业协调发展。县城第三小学开工建设，县职教中心实训楼主体完工，陶寺、景毛等乡镇12所寄宿制小学投入使用。丁村旅游开发加紧推进，有线电视“户户通”工程在全国县级率先铺开，剪纸作品《群星璀璨—中国奥运冠军漫画剪纸全图》被首都博物馆收藏。永固、西贾、南贾3所乡镇卫生院改扩建工程竣工，44万人参加的新型农村合作医疗和城市居民合作医疗运行平稳，我县被列为全国8个农合城合“两制衔接”试点县市之一。社会保障体系更加完善，“五大保险”参保人数突破8万人，城乡低保对象、五保户、大病患者等弱势群体得到积极救助。

（三）以人为本，依法行政，努力加强民主法制和精神文明建设

县政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动向县人大及其常委会报告工作，全年办理人大代表意见、建议79件，政协委员提案66件，办复率100%。围绕依法治县，圆满完成第八届村民委员会选举工作，深入开展煤焦及非煤矿山领域反腐败斗争，进一步引深了行政审批制度改革和政风行风评议活动。推进“五五”普法，强化综治“双基”工程，严厉打击违法犯罪行为，妥善处理重点信访案件，切实维护了社会大局稳定。大力弘扬先进文化，扎实建设精神文明。开通了襄汾综合门户信息网，成立了青少年法律服务中心，开展了文明和谐社区、文明和谐村镇、文明和谐家庭评选，组织了向南方雨雪灾害地区和地震灾区募捐活动，提高了全民思想道德素质。计生、科技、审计、物价、人事、档案、史志、地震、人民防空、民族宗教、民兵预备役等各项工作也取得了新的进展。

各位代表，回首2008年，可谓岁月峥嵘，艰难无比，刻骨铭心。面对危机我们从容应对，面对挑战我们勇往直前，面对磨难我们不屈不挠，经受了种种考验，战胜了重重困难，取得了艰辛的成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县广大干部群众坚韧不拔、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子和驻襄指战员，向为襄汾改革发展贡献智慧和力量的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心、支持、帮助襄汾经济建设的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在回顾工作、总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到全县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难、矛盾和问题。一是县域经济持续下滑，财政收支矛盾凸显。始于去年下半年的国际金融风暴席卷全球，国内经济下行至今尚未见底。全县工业经济遭遇罕见“寒冬”，尤其焦铁主导产业，市场疲软，成本倒挂，亏损严重，多数企业处于限产、停产状态。再加上“9·8”事故后，采矿、选矿企业全部关停，导致税源萎缩，税费收入大幅度减少。2008年，财政收入月均入库1.4亿元，单月最高2.3亿元，而今年1-5月，累计入库4.99亿元，进入四、五月份，每月仅有两三千万元进账。“9·8”事故至今，县财政垫付的与善后有关的各项费用已超过1亿元，非煤矿山治理整顿至少使财政减收1.5亿元，收支矛盾进一步加剧。二是产业结构不尽合理，转型发展任重道远。我县三次产业发展比例长期不相协调，农业总量小，工业比重大，“三产”发育慢。这次世界经济危机对我县经济发展带来的重创，充分暴露出焦铁独大的重型工业结构增长方式落后、资源环境代价偏高、抵御市场风险能力脆弱。因此，迫在眉睫的紧要任务，是加快转型发展步伐，大力发展非煤非焦非铁产业，大力发展农副产品加工业，大力发展现代服务业。三是环境状况不容乐观，安全形势依然严峻。环保方面，尽管“流域限批”以来，我们集全县之力大打环境综合整治攻坚战，取得了积极成效，但由于历史欠帐较多，结构性污染在短期内难以改变，环境保护任务异常艰巨。安全方面，“9·8”事故损失惨重，影响恶劣，教训深刻，说明企业安全意识缺失，工作人员责任心不强，职能部门隐患排查不细，政府监管不力。四是民生建设相对滞后，社会稳定压力加大。教育上，农村学校师资力量薄弱，县城中小学班容量超标，高考升学率有下滑趋势。卫生上，人均医疗资源严重不足，尤其县医院床位紧张，广大群众看病难、住院难的问题依然存在。城建上，至今没有设施齐全、功能完善的街道，缺少能集中代表和展示襄汾形象的标志性建筑，整体面貌与平川大县的地位很不相称。就业上，受企业取缔、关闭、停产、限产的影响，大批农民工下岗，失业人员明显增多。去年冬天以来，群体性上访事件时有发生，治安形势严峻，社会稳定压力沉重。五是干部士气受到影响，队伍建设亟待加强。一些党员干部宗旨意识、大局意识、廉政意识不强，作风飘浮，群众观念淡薄；一些机关工作人员工作效率不高，慢作为、不作为、乱作为的问题比较突出。特别是“9·8”事故责任追究，使不少人奉行“明哲保身”的原则，工作中推诿扯皮，缺乏积极主动，遇事不愿担责任、不敢担责任，影响了政府的公信力和执行力。

上述问题，有历史原因形成的，有长期积累造成的，有新形势下产生的，它们的存在阻碍和制约着转型发展、安全发展、和谐发展。对此，我们必须敢于直面现实，理性分析对待，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人民的期望。

二、 2009年政府工作部署

2009年是新中国成立六十周年，是全面推进“十一五”规划的关键一年，也是我们矢志不渝，发愤图强，化挑战为机遇，变压力为动力，重塑形象、重振雄风的重要一年。当前，国际金融危机的影响仍在持续，国内经济下行压力增大，再加上“9·8”事故的打击，全县经济社会发展面临的形势异常严峻。但我们也应该看到挑战中潜存着机遇，困难中孕育着希望，中央刺激经济增长的“一揽子”计划逐渐显效，省、市加快“三个发展”的政策措施陆续出台，宏观经济已出现复苏迹象。只要全县上下坚定信心不动摇，力克时艰不懈怠，在变数中捕捉和把握发展先机，在逆境中发现和培育利好因素，就一定能战胜各种艰难险阻，促进经济平稳较快增长。

今年政府工作的总体要求是：以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，认真贯彻落实市二届人大五次会议和县委十一届三次全会精神，坚定不移地实施“1238”发展战略，加快推进转型发展、安全发展、和谐发展，全力以赴保增长，千方百计保民生，尽职尽责保稳定，努力建设科学发展、全面转型、安全有序、生态文明、社会和谐的新襄汾。

今年全县经济社会发展的主要预期目标为：

地区生产总值完成103亿元，比上年增长8%；规模以上工业企业增加值完成56.2亿元，比上年增长6%；财政总收入完成18.2亿元，比上年增长8%；固定资产投资完成22.4亿元，比上年增长24%；社会消费品零售总额完成17.9亿元，比上年增长17%；城镇居民人均可支配收入达到13100元，比上年增长7%；农民人均纯收入达到5618元，比上年增长6%。以上七项为指导性指标，可根据形势发展变化作适当调整。

万元地区生产总值综合能耗下降6%；万元地区生产总值污染物排放总量中二氧化硫下降3.3%、化学需氧量下降3.3%；植树造林4万亩，森林覆盖率增长2%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。以上五项为约束性指标，必须确保完成。

围绕上述总体要求和奋斗目标，2009年政府工作的主要任务是：围绕一条主线，提升两个水平，强化三大攻坚，实施八项工程。

围绕一条主线

即科学发展主线。就是坚持以科学发展观统领全局，加快推动转型发展、安全发展、和谐发展，促进经济社会又好又快发展。

提升两个水平

（一）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，标本兼治，惩防并举，切实提升安全生产水平，促进安全生产形势根本好转

“9·8”事故中，我们付出了沉重的代价，汲取了血的教训。安全生产已成为全县人民的切肤之痛，必须深刻反思，痛下决心，惩前毖后。一要强化理念抓宣传。坚持以人为本，倡导全民参与，通过开设安全法律法规广播电视讲座，组织安全知识竞赛，举办安全图片展览，开展安全生产警示日等多种活动，在全社会营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。二要排除隐患抓预防。牢固树立隐患就是事故的思想，深入持久地开展煤矿、非煤矿山及尾矿库、化工、冶金、道路交通、食品医药等行业和领域的安全隐患大排查、大整治。建立县、乡、企业三级安全生产隐患网络信息平台，完善企业安全生产台帐制度和隐患排查治理报告制度。对重大安全隐患挂牌督办，限期治理销号，确保整治及时、彻底。三要明确责任抓落实。落实企业主体责任。根据“谁办厂、谁投入、谁保安全”的要求，所有厂矿企业要加大安全投入，健全规章制度，强化安全培训，狠抓内部管理，实现企业本质安全。落实政府领导责任。县级领导对分管领域和包联乡镇安全工作负有领导责任，各级各部门行政一把手是本地本部门安全工作第一责任人，分管副职和工作人员的责任也要明确细化。落实部门监管责任。县安委会成员单位要按照部门分工，切实履行监管职责，严格落实包厂、驻矿制度，对企业安全生产实行全程不断档监管。四要加大力度抓执法。按照“源头根治、严防死守、露头就打、果断处置”的原则，坚决打击私挖滥采、超层越界、无证经营等非法违法生产行为，发现一处，取缔一处；责令证照不全、证照过期或存在重大安全隐患的企业停产整改；加强对证照齐全、具备安全生产条件企业的执法监察，确保安全生产。五要健全机制抓长效。认真贯彻执行省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作推进安全发展的意见》，将长效机制落到实处。建立专业人才选拔制度，把精通安全生产知识、作风过硬、敢于负责的专业人才充实到乡镇、企业，切实做到管安全的懂安全，抓安全的会安全。实行专家会诊制度，构建目标责任考核、公正执法、技术保障、应急救援和安全培训五大体系。完善举报奖励制度，广泛接受人民群众监督。严格责任追究制度，对安全监管和隐患排查治理不到位的，事前问责，严肃处理；对发生安全事故的，依法从重追究有关责任人的责任。

（二）按照污染治理和生态建设并重的原则，一手抓节能减排，一手抓造林绿化，切实提升环境保护水平，彻底扭转环境保护工作被动局面

我县2007年被国家环保总局实施“流域限批”，2008年又被省政府列为环境整治8个重点县之一。环境污染已成为制约我县经济社会发展的“瓶颈”，必须正视现实，下大力气，采取过硬措施，有效改善环境质量，力争今年县城空气质量二级以上天数达到310天，综合污染指数控制在2.85以内。一要严格项目管理。认真执行《襄汾县“十一五”工业发展规划环评》，环境影响评价审批率、“三同时”执行率达到100%。坚持“环保第一审批权”和“一票否决制”，凡是不符合产业政策和环保要求的项目一律不准开工建设。健全完善企业环保手续，全力促进万鑫达二期、光大二期、腾达二期3个焦化项目环评审批手续的办理，其余焦化项目通过环保竣工验收。二要推进节能减排。坚决按照省、市要求，取缔环境污染末位淘汰企业及设施，实现结构减排。逐步健全工业企业污染防治设施，完成宏源、成功、晋能3家焦化企业煤气湿法脱硫系统建设和以晋华、星原、鑫盛、鸿达为重点的冶炼企业烧结机头脱硫示范工程，实现工程减排。积极鼓励焦化、冶炼、建材等行业走资源整合的路子，推行清洁生产，综合利用“三废”，实现管理减排。三要强化监控监管。发挥县级自动监控平台的作用，完成企业在线监测设施验收，对排污企业实行全天候动态监控。增加日常检查频次，确保污染防治设施正常运转，对超标或超总量控制指标排污的企业从重查处。加强环境隐患排查，开展环境执法监督，确保各项整改措施落实到位。四要狠抓综合整治。全面完成生态县建设规划、生态功能区划和生态经济区划编制工作，推进汾河流域生态环境治理修复与保护工程。彻底取缔县城集中供热范围内的所有燃煤锅炉，治理餐饮业油烟污染、建筑工地二次扬尘和噪声污染。加快建立土壤环境质量监督管理体系，有效保护、合理利用土地资源。五要引深生态建设。按照“创新平原林业、修复汾河生态、开发林业产业、提升人居文明”的目标要求，继续抓好霍侯路、高速路美化，汾河治理，企业绿化，园林村镇建设以及天然林保护、三北防护林、退耕还林和林业产业化等重点工程，实施东岭森林公园三期工程和“七一湖”景区绿化工程。全年造林4万亩、植树300万株，进一步提升生态建设水平。

强化三大攻坚

（一）强化结构调整攻坚，优化经济社会发展格局

以转变发展方式为抓手，加快产业结构调整步伐，逐步改变三次产业比重失衡、畸轻畸重的现状，促进经济社会协调、健康、可持续发展。

做强现代农业。认真贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快发展现代农业，促进农民持续增收。一是提升综合生产能力。全面落实各项强农惠农政策，全年粮食总产力争达到2.8亿公斤。新增农机化示范面积2万亩，完成农业综合开发面积1.5万亩，加大农业科技投入，切实提高农业综合效益。二是提升特色农业效益。以“建设基地、创办协会、培育龙头、打造品牌”为重点，努力推动红枣、红薯、三樱椒、中药材、大棚菜等特色农业，向区域化布局、专业化生产、产业化经营方向迈进。深化“百村万户养殖”工程，推行林下养殖、标准化养殖、规模健康养殖，建立畜禽产品市场监测预警体系，加强动物疫病防控，使全县牛、羊、鸡、兔存栏既有量的增长，又有质的提高。三是提升龙头企业水平。围绕争创国家级、省级龙头企业目标，重点扶持天美食品、晋丰食品、丰谷农业等企业做大做强，大力支持华资食品、晋獭兔业、五谷丰醋业等企业扩规上档，积极引导小型农产品加工企业加快发展，进一步增加农产品附加值，辐射带动广大农民增加收入。四是提升农业组织化程度。以农民专业合作社为依托，发挥农民经纪人队伍的桥梁和纽带作用，建立“公司+基地+农户”、“合作组织+农户”等多种模式，重点扶持培育10个“窗口示范合作社”，为农民生产、加工、销售提供全程服务。

做优现代工业。围绕规范管理、上档升级、循环发展、结构转型的工作思路，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动工业经济进一步优化升级。一是以政策支持促正常运转。贯彻国家结构性减税和税费改革政策，落实“五缓四降三补”措施，允许符合条件的困难企业缓交政策性基金和规费，减轻企业负担。抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，发挥担保公司职能，搭建银企合作桥梁，帮助企业融集资金，力促企业正常生产经营。二是以循环发展促内涵提升。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，现有企业要延伸产业链条，主攻下游产品和终端产品，加快由粗加工向精加工转变，由低效益向高附加值转变，由资源依赖型向创新驱动型转变，实现工业经济可持续发展。三是以强化管理促节能降耗。落实省政府八大产业调整和振兴规划，从严控制焦铁产能总量，今后一律禁止新上单纯性焦铁项目。加快工业项目清理整顿，坚决淘汰落后生产能力。加强科技研发，建立研发中心和实验示范基地，积极推广节能、高效、环保等先进适用技术，提高资源利用效率。四是以招商引资促结构转型。扩大对外交流与合作，千方百计引进产业链长、关联度高、带动力强的项目。加快“中博会”签约项目实施，培育县域经济新的增长点。今年，要重点抓好以下调产项目建设：星原150万吨特钢、鸿裕120万吨线材项目达产达效，星原15万吨煤焦油深加工和2×550立方锰铁一号高炉项目建成投产，光大15万吨二甲醚、建滔化工二期10万吨甲醇、万鑫达铁路专用线项目力争完成建设。

做大现代服务业。以市场化、产业化、社会化为发展方向，依托文化底蕴深厚、文物资源众多、交通便捷的优势，全面振兴现代服务业。一是全力推进旅游开发。实施以丁村开发为龙头、陶寺和汾城为两翼的旅游开发战略，加快丁村民居、陶寺遗址、汾城古建、赵康普净寺等旅游景区开发，变文物资源优势为旅游产品优势，变文化优势为产业发展优势；加紧“七一湖”、燕村生态园和龙澍峪风景区休闲游项目建设，打造独具特色的生态观光和农业旅游新亮点。二是创新经营文化产业。挖掘人文历史资源，搞好文化产品包装，举办“丁村文化旅游节”和“丁陶书画展”，开发仿古家具、仿古青铜器、太平版画、北许锣鼓、范村剪纸等民间工艺，进一步提升文化产品知名度和影响力。三是突出发展现代物流。构建基础设施、信息网络、物流配送三大平台，建立现代物流体系。扎实推进“万村千乡”市场工程和“新网”工程建设，全面做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车摩托车下乡”工作，扩大农村消费需求。大力发展商业零售、交通运输、餐饮酒店、信息科技、文化娱乐、房地产、金融等新兴产业，形成现代服务业多元发展、齐头并进的新格局。

（二）强化项目建设攻坚，增强经济社会发展后劲

紧紧抓住国家扩大内需、三年投入4万亿元建设资金和东西部产业梯度转移的难得机遇，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的总体要求，用足用活上级政策，大打项目建设攻坚战。一要吃透政策，主动筹划项目。抽调精干力量，组建专门班子，研究国家宏观政策，分析经济运行走势，筹划包括工业、农业、服务业、社会事业在内，涵盖经济社会发展方方面面的项目。制定项目建设中长期规划，聘请专家、学者科学论证，确保项目申报一批、建设一批、储备一批。同时，利用我县关停企业土地、厂房、设备、技术等潜在优势，通过招商引资，力争上一批符合产业政策和环保要求的好项目、大项目，有效实现资源的转化利用。二要立足实际，积极争取项目。瞄准中央分批资金具体投向，坚持优先在建与条件成熟、优先带动性强能增强发展后劲、优先保障民生的原则，积极申报涉及农村民生工程和基础设施，医疗卫生、教育等社会事业发展，节能减排和生态建设工程，自主创新和产业结构调整等方面的35个初筛项目，调动一切力量，集中一切精力，强化项目攻关，多渠道、全方位地争取上报项目“落地生根”。三要创新机制，全力落实项目。健全项目建设的组织制度，做到一个项目一名领导，一套班子一抓到底。完善项目建设的推动机制，把项目建设成效纳入年度考核体系，与干部考核任免挂钩，形成项目建设一盘棋的强大合力。营造项目入住的软硬环境，搞好项目环评、土地、立项等手续办理，协调解决“三通一平”，为项目建设提供强有力的外在支撑。另外，要积极配合，搞好协调，全力支持临吉、长临高速公路，大运快速客运铁路，张（礼）—台（头）铁路专运线，天然气工程等省、市重点项目建设。

（三）强化基础设施攻坚，改善经济社会发展条件

以加快城市建设、畅通乡村道路、强化水电保障为重点，加大基础设施建设力度，实现城乡统筹发展。县城建设上，按照“完善功能、提升品位、宜居宜业、惠及民生”的指导思想，突出抓好四项工程：一是实施以棚户区改造为重点的廉租房、经济适用房工程；二是实施滨河区、丁陶大道两侧征地还迁和商品房开发工程；三是完成县城垃圾处理厂和南关沟、柴村沟、夏梁沟封闭改造工程；四是建成以光大焦炉余热为热源的河西集中供热工程。新农村建设上，围绕“以县规划、连片建设、整体推进”工作思路，完成前三年试点村、推进村上档升级和达标验收工作，搞好32个省级重点推进村的申报和起步工作。引深沼气入户工程，新建农村户用沼气池900个，完善37个村级沼气服务网点建设。继续实施“二轮”五化工程，完成剩余28个村通村道路硬化、5个空白村主干街道硬化以及2006、2007年新农村试点村和推进村所有街巷硬化，新建一批农村文体休闲广场。城乡基础设施建设上，完成陶寺、南辛店、新城等乡镇的饮水安全工程，解决50个自然村5.5万口人和2800头大牲畜安全饮水问题，完成司马水库除险加固和贾岗井灌区改造、东毛电灌站改造等农业节水工程，完成襄汾110千伏变电站开关改造和110千伏河西变电站、赤邓变电站增容改造任务，积极做好城西客运站筹建工作。通过强化水、电、路三大体系，为全县工、农业生产和群众生活提供保障。

实施八项工程

我们要恪守以人为本的执政理念，坚持以民事为大、以民生为重、以民安为乐、以民心为上，围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，全面发展社会各项事业，着力解决涉及群众切身利益的热点难点问题，将公共财政的阳光洒向全民，使广大人民群众共享改革发展成果。

（一）实施环境创优工程。牢固树立“服务企业就是服务发展、支持企业就是支持就业、关心企业就是关心民生”的思想，全力以赴帮助企业解决原材料供应、行政许可手续办理和生产经营中存在的实际困难和问题。认真落实县政府《关于严防“三乱”行为维护企业正常生产经营秩序的通知》，继续清理不合理行政收费项目，严肃查处吃、拿、卡、要和乱罚款、乱摊派、乱集资行为，优化发展环境，进一步增强企业家应对风险、战胜困难的信心和决心。

（二）实施教育提质工程。全面落实《临汾市关于全面振兴教育事业的决定》精神，加快建设县城第三小学和特殊教育学校，加紧襄汾二中危房改造和职教中心实训楼装修，尽早完成大邓乡上西梁村、景毛乡北李村寄宿制小学建设。强化内部教研，开展对外交流，全面提升教育教学水平，努力创办人民满意教育。加强学校安全管理，整治校园周边秩序，营造教育绿色生态环境，促进中小学生健康成长。

（三）实施文化繁荣工程。积极开展全国第三次文物普查，做好《赵氏孤儿传说》、尉村鼓车、晋式仿古家具和北许锣鼓制造工艺等省级非物质文化遗产保护工作。举办庆祝新中国成立六十周年纪念活动，搞好《卫俊秀书画作品集》发行和《丁陶文化精品选集》、《文化襄汾画册》出版，完成《襄汾县志》送审。加快县体育中心、11个乡镇文化站申报、立项，抓好有线电视“户户通”工程，力争开拍电视剧《大能人》。

（四）实施全民健康工程。以新一轮医药卫生体制改革为契机，加快县医院河西新院和新城、大邓、南辛店等6所乡镇卫生院建设，分批建设规范的村级卫生所，全面改善城乡医疗卫生条件。完善合作医疗管理体制，推进新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗“两制”衔接。加强公共卫生服务体系建设，密切关注、扎实做好甲型H1N1流感防控工作。落实计划生育奖励扶助政策，尽早开工建设县级计生服务中心，完成邓庄、古城、西贾、赵康4所乡镇中心服务所建设，提升人口与计生服务水平。

（五）实施劳动就业工程。高度重视大学生和农村富余劳动力就业工作，组织多种形式的人才交流活动，鼓励引导劳动者自主创业。大力发展劳务经济，依托“两基地”（中央农业广播学校襄汾分校教学基地、襄汾县总工会农民工技能培训基地）、“一中心”（ 襄汾县农民科技教育培训中心），开办全日制中专班，增强技能培训的针对性、实用性，全年新增就业4200人。进一步规范劳动用工秩序，切实维护劳动者合法权益。

（六）实施住房安居工程。实施残疾人危房改造，加快原线材厂和休干院棚户区拆迁改造，建设经济适用房382套、廉租住房134套。加快供销社家属区、美食城、服务楼等区域改造建设步伐。

（七）实施社会保障工程。进一步完善社保体系，扩大五大保险覆盖面，增强社会保障能力；关注弱势群体，落实城乡居民最低生活保障、困难群众大病医疗救助、贫困生救助和五保供养制度；做好县敬老院和13个乡镇中心敬老院建设前期准备工作，继续为全县符合条件的75岁以上老人发放定额生活补贴。

（八）实施综合治理工程。全面实施“科教兴国”战略，争创全国科技进步先进县。巩固超限超载整治成果，严防“双超”出现反弹。推进依法行政，狠抓国有资产管理，规范政府采购行为，有效平抑市场物价。强化社会治安综合治理基层基础建设，加快实施“天眼”二期工程，持续引深“严打整治”专项斗争，严格民爆物品安全管理，坚决取缔邪教组织。高度重视信访工作，及时排查调处矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

三、 加强政府自身建设

加强政府自身建设是政府工作的一项重要内容，也是确保完成经济社会发展目标的根本措施。当前，面对国际国内严峻的经济形势，面对保增长、保民生、保稳定的艰巨任务，面对重振襄汾雄风、再铸丁陶辉煌的历史使命，我们必须深入贯彻落实科学发展观，以打造人民满意政府为目标，强化“五种意识”，提升“五种能力”，努力开创政府工作新局面。

（一）强化责任意识，提升科学施政能力。政府班子要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚持求教于群众，问计于基层，借智于专家，在集思广益中科学决策。遵循客观规律，既尽力而为，又量力而行，运用现代经济手段，解决改革发展稳定中的突出问题。强化目标责任制管理，健全责任体系，加强督促检查，严格行政问责，确保各项工作落到实处。积极营造团结共事、和谐宽松的工作环境，克服萎靡不振、患得患失、明哲保身的消极思想，激励广大干部和机关工作人员，无私无畏、勇于负责、敢于担当，形成心无旁骛干事业、齐心协力促发展的强大合力。

（二）强化法治意识，提升依法行政能力。自觉维护宪法和法律权威，严格按照法定权限和规定程序行使权力、履行职责。坚决执行县人大及其常委会的各项决议、决定，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。加强行政执法监督，完善行政执法责任制，做好行政复议、行政应诉、行政赔偿工作，推进法治政府建设。坚持民主集中制原则，对重大问题、重要事项和重点投资，广泛征求意见，集体讨论决定，确保各项决策符合科学发展观的要求，符合县情实际，符合群众意愿。抓好应急救援队伍建设，完善应急管理体制，增强对突发公共事件的预警和处置能力，提高政府应急管理水平。

（三）强化作风意识，提升务实勤政能力。要不折不扣地落实县委《关于进一步转变工作作风狠抓工作落实的决定》，领导带头，以身作则，走出文山会海，减少不必要的应酬，经常深入基层，调查研究，体察民情，为人民群众排忧解难。大兴求真务实之风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，认准的事情扭住不放，决定的工作一抓到底，确定的任务严格落实。加强机关思想纪律作风整顿，严肃查处群众反应强烈的慢作为、不作为、乱作为的人和事。建立科学合理的政府绩效考评体系，确保每项工作有部署、有检查、有评价、有奖惩，切实提升政府的公信力和执行力。

（四）强化服务意识，提升高效理政能力。牢固树立政府就是服务、公务员就是服务员的思想，坚持以人为本，始终把人民群众的需求作为政府工作的出发点和落脚点。当前，要特别关注和解决好涉及困难群众就业、住房、医疗等方面的民生问题，特别关注和解决好提振经济的重点工程项目建设问题，特别关注和解决好企业生存发展的现实问题，把应对危机、支持发展的优惠政策落到实处。扎实推进政府机构改革，加快职能转变，有效杜绝越位、缺位、错位。深化行政管理体制改革，简化审批程序，提高办事效率，着力打造“勤政、务实、高效”的服务型政府。

（五）强化自律意识，提升廉洁从政能力。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，规范权力运行，从源头上预防腐败。政府工作人员特别是领导干部，要带头执行廉洁从政各项规定，加强道德修养，保持廉洁操守，自重、自省、自警、自励。进一步加强审计监督，引深治理商业贿赂专项行动，严肃各项工作纪律，坚决查处违法违纪行为，纠正损害群众利益的不正之风。大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政成本，统筹有限的财力用在保增长、保民生、保稳定上，以清正廉洁的形象取信社会，以克己奉公的业绩回报人民。

各位代表！困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，凝聚全县50万人民的智慧和力量，众志成城，扎实苦干，锐意进取，争一夺冠，努力完成经济社会发展和政府工作各项目标任务，创造襄汾更加光辉灿烂的美好明天，以优异的成绩迎接新中国六十华诞！

谢谢大家！