襄汾县人民代表大会常务委员会工作报告

——襄汾县第十五届人民代表大会第一次会议

张拽牛

各位代表：

我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

十四届工作回顾

2007年5月以来，县十四届人大常委会在中共襄汾县委的领导下，围绕中心，服务大局，在决定重大事项、严格人事任免、发挥代表作用、搞好监督工作、加强自身建设等方面进行了实践和探索。共召开44次常委会、52次主任会议，听取和审议了“一府两院”和政府部门31项工作报告，重点对16部法律、法规的贯彻实施情况进行了执法检查，组织专题视察调研25次，作出（或修定）了38项决议、决定及规范性文件，任免国家机关工作人员169人次，提出意见、建议218件，有效的发挥了地方国家权力机关的职能作用，为促进全县改革开放和社会主义民主法制建设，维护广大人民群众的根本利益，做出了积极贡献。

一、围绕中心，服务大局，促进转型跨越发展

重点关注五个方面：一是关注重点工程。主任班子成员按照县委安排，深入所包建的县城第三小学、东岭森林公园、第二幼儿园、丁村旅游开发、双龙湖观光旅游、职教中心等重点工程认真调研，及时解决工程建设中的问题。二是关注“三农”问题。县人大常委会以“三农”特别是农民增收为重点。每年组织人大代表和人大工作者进农村、进农业龙头企业和调产项目基地进行调研。今年由农村工委牵头，各乡镇人大主席组织对发展特色农业、设施农业重点村、重点户、重点项目进行了专题调研，并把各类经验典型整理编辑成书，已印送给各位代表和有关单位。连年对农村“五化”、城乡环境卫生整治组织专题调研，并跟踪督查。三是关注教育、卫生工作。我们就提高教学质量、危房改造、食品卫生安全、预防青少年犯罪、网吧管理等进行了专题调研。针对我县教育系统教师缺编、卫生系统医护人员短缺问题，县人大常委会专门向县委、县政府书面报告。县委、县政府高度重视并决定继续在全县大中专毕业生中每年为教育系统招录百余名教师，去年开始，又招收了百余名医护人员，从而既解决了大学生就业问题，又充实了教育、卫生系统的力量，为提高教学质量、提高医疗卫生水平提供了人才保障。四是关注弱势群体。常委会对县人社局的就业再就业、企业用工；民政局的农村低保；县残联的残疾人危房改造等情况，进行了专题调研，提出了解决的意见和建议。五是关注“十二五”规划制定。组织部分代表及有关人员就我县“十二五”规划进行了调研座谈，提出意见建议13件（条）。

二、多措并举，扎实推进，增强监督工作实效

（一）不断创新行之有效的办法。常委会先后组织开展了《土地法》、《劳动法》、《环保法》、《山西省体育设施管理条例》、《山西省残疾人就业条例》、《农业机械化促进法》等法律法规的执法检查，配合省、市人大常委会 “三晋环保行”、“平阳环保行”等执法检查活动，有力地保证了宪法和法律法规在我县的实施。在听取“一府两院”工作报告和对事业单位视察工作中，常委会创新“四查”监督办法，即听取专项工作报告前的“调查研究”，专题视察前的“调查研究”，执法检查前的“调查研究”，对常委会做出的决议、决定落实和代表提出的重点意见建议办结反馈前的“调查研究”。新的监督办法提高了监督实效。2009年县人大常委会为适应城镇发展的需要，通过了县政府提请的《襄汾县城规划调整方案》。2010年经县人大常委会审查后提请十四届五次人代会通过了《关于汾河城区段综合整治工程项目报告的决议》、《关于丁村文化旅游项目报告的决议》、《关于双龙湖生态观光旅游项目报告的决议》等，并跟踪督查，促进三项重点项目取得了阶段性成果。

（二）积极探索对垂直管理单位监督的有效形式。县人大常委会积极拓展监督范围，在全县垂直管理部门开展了评选“服务襄汾发展优秀垂直管理单位”活动。2007年底，县人大常委会通过了《关于评选“服务襄汾发展优秀垂直管理单位”的决定》。从2008年元月开始，由县人大财经工委牵头，组织有关工委人员参加，采取年初公开承诺，年中抽查，年末集中考核的办法，对全县27个垂直管理单位进行了全面考核评优，对评出的优秀单位予以表彰奖励，并通报上级有关单位。通过开展评优活动，进一步调动了垂直管理单位服务襄汾发展的积极性。此项活动是新时期人大监督形式的有益探索，是我县人大“三账”监督工作的又一创新，并在省、市交流。

（三）深入开展“两制”督查工作。督察由县人大法制工委牵头，吸收相关工委、县政府法制办、检察院预防职务犯罪和侦查部门、监察局负责人组成工作组，对全县行政执法部门执法责任制和执法过错、错案责任追究制进行监督检查。从2010年县人大常委会先后对45个行政执法部门进行了“两制”督查。

（四）不断强化对财政、审计部门的监督。常委会密切关注全县经济运行走势，在听取和审议财政预算报告，财政预算执行情况审计报告的同时，把预算调整也列入人大常委会监督的重要内容，2009、2010年先后听取、审议和批准了县财政预算调整方案，确保了我县财政调整的合法性。

（五）认真组织市县联动评议活动。2010年我们组织市、县人大代表对地方税务局、农业委员会进行了联动评议，有效地促进了职能部门的工作。

三、严格程序，发扬民主，依法搞好人事任免

常委会坚持党管干部和人大依法行使任免权的有机统一，充分行使民主权利，严格执行法律程序，认真行使人事任免权。一是组织对拟任职干部进行任前调查。在干部任免前，由人事代表工委、法制工委组成联合调查组，深入拟任职人员单位采取个别谈话、案卷调查、召开座谈会等形式，对拟任职人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面调查了解。二是进行任前法律知识考试。由县人大常委会编印了法律知识考试资料，对拟任职人员进行法律知识考试，统一考场，统一监考，现场电视录像，确保考试的公平和公正。三是依法任免。从而做到了尊重民意，实现了县委意图，体现了任免干部的法律效力，确保了人事任免工作的质量。

四、创新形式，完善载体，充分发挥代表作用

我们以发挥人大代表主体作用为重点，力求使人大代表有新的作为。一是科学分组。按照就近方便的原则，根据各级人大代表的行业性